RESOLUCIÓN 501 005 DE 2022

(febrero 8)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG

Por la cual se decide la actuación administrativa iniciada por la presunta existencia de discrepancias en valores reportados por Empresas Públicas de Medellín E.S.P. para la planta La Tasajera. Expediente No. 2021-0053.

LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por las leyes 142 y 143 de 1994, y los decretos 1524 de 1994 y 1260 de 2013 y,

CONSIDERANDO QUE:

En razón a que con esta decisión se pone fin a la actuación administrativa del expediente 2021 – 0053; en esta parte motiva se trata inicialmente la competencia de la CREG para decidir en el presente caso y en su desarrollo transcribe el contenido pertinente del informe de auditoría; se señala el trámite cumplido, las pruebas decretadas y practicadas, y la forma como Empresas Públicas de Medellín E.S.P., Planta La Tasajera, ejerció su derecho de contradicción y defensa; para, finalmente, y conforme con la valoración del acervo probatorio, determinar el contenido y alcance de esta resolución.

I. COMPETENCIA DE LA CREG

La Ley 143 de 1994, en su artículo 20, definió como objetivo fundamental de la regulación asegurar una adecuada prestación del servicio mediante el aprovechamiento eficiente de los diferentes recursos energéticos, en beneficio del usuario en términos de calidad, oportunidad y costo del servicio. Así mismo, esa ley estableció como función del regulador, la CREG, “la de valorar la capacidad de generación de respaldo de la oferta eficiente”, con sujeción a lo establecido en su artículo 23.

En desarrollo de los precitados mandatos legales, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, mediante la Resolución CREG 071 de 2006, estableció el Cargo por Confiabilidad en el Mercado Mayorista de Energía, precisó su método de cálculo, y definió un sistema de verificación de los valores de los parámetros que reporten los agentes para aplicarlo.

Para la verificación de esos parámetros a cargo de la CREG, en el Anexo No. 6 de la Resolución CREG 071 de 2006 se estableció que se realizaría una auditoría contratada por el CND. Si en el informe de auditoría se determina la existencia de discrepancias, con lo reportado por el agente, la CREG debe establecer su existencia en forma plena y sus consecuencias. En el inciso 5 del artículo 39 de la Resolución CREG 071 de 2006, se estableció el procedimiento que la CREG debe surtir con la garantía plena del derecho de defensa de los afectados, para lo cual debe agotar el trámite previsto en los artículos 106 y siguientes de la Ley 142 de 1994, y en lo no previsto en ellos, aplicará las normas de la parte primera del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que sean compatibles.

Mediante la Resolución 030 de 2019, la CREG ordenó la contratación de una auditoría “sobre los parámetros declarados por las plantas existentes que resultaron con asignaciones de OEF en la subasta 2022-2023 y las plantas que tengan asignaciones previas para este período y que se encuentren en operación, de acuerdo con lo definido en el Anexo 6 de la Resolución CREG 071 de 2006”, entre ellas, la planta La Tasajera.

En desarrollo de la actuación, la CREG decretó y practicó una prueba, a lo cual se adiciona el tiempo transcurrido para que se pudiera cumplir el ejercicio del derecho de defensa con pleno acatamiento a los principios de publicidad y contradicción probatoria; principios que son fundamentales para poder decidir con arreglo a Derecho y, que, en una interpretación jurídica sistémica, aplicable tanto para las controversias procesales administrativas como judiciales, no pueden ser vulnerados y prevalecen sobre la duración de los términos para poner fin a esas actuaciones, y con mayor razón si, como en este caso, no se trata de actos sujetos al silencio administrativo positivo, y sí se tiene en cuenta que se trata del cumplimiento de las funciones propias de la CREG, que por su naturaleza permanecen en el tiempo.

II. INFORME DE LA AUDITORÍA

La planta La Tasajera, representada por Empresas Públicas de Medellín E.S.P., en adelante EPM, participó en la subasta del Cargo por Confiabilidad para el período 2022-2023 obteniendo asignaciones de OEF por 2.583.402 kWh/día.

En cumplimiento de lo ordenado por la Resolución CREG 030 de 2019, XM S.A. E.S.P. contrató a la firma HMV Ingenieros, que rindió su informe final de auditoría el 16 de febrero de 2021 radicado en la CREG con los números E-2021-002123, E-2021-002124, E-2021-002126, E-2021-002131 y E-2021-002199. Estos documentos contienen en forma detallada la verificación de los parámetros declarados por las plantas y/o unidades de generación hidráulica existentes que resultaron con asignaciones de Obligaciones de Energía Firme, OEF, en la subasta 2022-2023 y las plantas hidráulicas que tengan asignaciones previas para este período y que se encuentren en operación, de acuerdo con lo definido en el Anexo 6 de la Resolución CREG 071 de 2006.

El informe incluyó la auditoría de los siguientes 17 parámetros de las plantas hidráulicas:

- Capacidad Efectiva Neta

- Factor de Conversión

- IHF Plantas Hidráulicas

- Volumen de Espera

- Curva Guía Máxima y Mínima

- Arcos de Generación

- Arcos de Descarga

- Arcos de Bombeo

- Demanda Acueducto y Riego

- Factor de Retorno de Acueducto y Riego

- Topología de Plantas Hidráulicas

- Filtraciones

- Descarga Máximas Embalses (aplicable a Bogotá)

- Capacidad de Túneles (aplicable a Chivor)

- Serie Histórica de Caudales Medios Mensuales

- Embalse Mínimo Técnico

- Embalse Máximo Técnico

En relación con la planta La Tasajera, el auditor HMV Ingenieros, en el informe final de auditoría entregado a la CREG el 16 de febrero de 2021, señaló que en la verificación de los parámetros, conforme lo dispuesto en la Resolución CREG 030 de 2019, encontró que la planta La Tasajera presenta discrepancias en el reporte de los parámetros Topología y Series históricas de caudales medios mensuales de los ríos del SIN.

En el informe previamente citado en relación con el parámetro Topología, el auditor estableció que:

DOCUMENTO: 3281-11-QS-RP-022:

“Formato 2. Topología Plantas Hidráulicas” del Anexo 1 de la Circular CREG 027 de 2019, presenta la descarga para los elementos “Acueducto Grande” y la “Planta La Tasajera” al embalse de Porce 2, no siendo adecuadamente descritas las descargas de estos elementos toda vez que:

- En el diagrama topológico presentado en el Anexo de la Circular mencionada (pág. 161), las descargas son a la planta Carlos Lleras.

- La descarga de “Acueducto Grande” y la “Planta La Tasajera” es al río Medellín (Figura 4), que luego de cierto recorrido pasa a denominarse Rio Porce, donde se ubica en primera instancia la Planta de Carlos Lleras.

“… el Formato 2. Topología Plantas Hidráulicas, no muestra apropiadamente los elementos que describe la planta hidráulica La Tasajera”

En relación con el parámetro Series Históricas de Caudales Medios Mensuales de los Ríos del SIN, el auditor encontró diferencias entre los valores declarados y los calculados. Al respecto indica en el informe de auditoría:

DOCUMENTO: 3281-15-QS-RP-018:

“…3.2.3 Resultado de la verificación

En la Tabla 3 se presentan las diferencias encontradas entre la serie declarada por el Agente y la serie estimada por la auditoría (ANEXO 9). Las diferencias positivas corresponden a los casos en que el valor declarado es superior al calculado por la auditoría (discrepancias – ver numeral 4).”

“…5. CONCLUSIONES

De acuerdo con los resultados del proceso de auditoría, la serie Grande PRESENTA DISCREPANCIA.”

En la tabla 23 del informe final de auditoría se resumen los resultados de los parámetros auditados y las condiciones de las discrepancias para la planta La Tasajera.

III. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SURTIDO POR LA CREG EN RELACIÓN CON EL INFORME DE LA AUDITORÍA

La CREG, en cumplimiento de sus funciones y con fundamento en el informe de la Auditoría, mediante auto del 20 de mayo de 2021, radicado I-2021-001407, inició la actuación administrativa dirigida a establecer plenamente la existencia de discrepancias respecto de los parámetros Topología y Series históricas de caudales medios mensuales de los ríos del SIN de la planta La Tasajera y establecer sus consecuencias.

A. Derecho de defensa y de contradicción-. Informada en debida forma la empresa EPM E.S.P., en adelante EPM, el 4 de junio de 2021 por medio de su representante legal, mediante escrito con radicado CREG E-2021-006583 del 04 junio de 2021, expuso los argumentos que fundamentan el rechazo sobre la manifestación de discrepancias en la información reportada por EPM, para los parámetros Topología y Series Históricas de caudales medios mensuales de los ríos del SIN de la planta La Tasajera, planteadas por el auditor HMV Ingenieros.

En relación con la discrepancia del parámetro Topología, EPM manifestó en su escrito de respuesta al auto de inicio de la actuación:

“En efecto, y como ha sido descrito por el auditor con base en la Topología declarada para la Planta Hidráulica La Tasajera, los elementos Planta La Tasajera y Acueducto Grande se presentaron con descargas al embalse Porce II en la tabla correspondiente al Formato 2, como se destacó en la Figura 1, sin involucrar a la Planta Carlos Lleras Restrepo como elemento receptor de tales descargas antes de que el flujo del recurso alimente el elemento Embalse Porce II.

No obstante, al observar el diagrama topológico (Figura 2), la Planta Carlos Lleras Restrepo SÍ fue incluida aguas abajo de las descargas de Planta La Tasajera y Acueducto Grande al Río Medellín. Este esquema permite identificar claramente como el elemento Planta Carlos Lleras Restrepo no produce ninguna interrupción o derivación del recurso hídrico de cara a su recepción en el elemento Embalse Porce II. …

En función de lo anterior, la planta Carlos Lleras Restrepo no fue incluida en el Formato 2, situación que no altera el recurso a partir del cual se alimenta la cadena hidráulica representada en la topología.

Por consiguiente, tal elemento resulta inocuo al incorporarse puesto que no genera impacto en la estimación de la ENFICC de las plantas de la cadena que recibieron la respectiva OEF en el marco del proceso de subasta adelantado a partir de la Resolución CREG 104 de 2018.”

En relación con la discrepancia en las series históricas de caudales medios mensuales de los ríos del SIN, EPM señala que la declaración del parámetro “se realizó la declaración del parámetro Caudal medio mensual Grande, atendiendo las especificaciones técnicas definidas en los Acuerdos CNO 159 de 2001 y 917 de 2016.”

Manifiesta la empresa que:

“…Las diferencias presentadas entre los valores declarados y los valores verificados por el auditor, consolidados en la Tabla 3, dan cuenta del efecto que ha podido tener el reproceso de la información hidrológica contenida en las respectivas bases de datos y que ha servido de soporte para la verificación adelantada. Tales variaciones registran diferencias entre 0.04 y 1.43 m3/s, de manera que no conducen a desviaciones superiores a un 4%.”

Continúa afirmando que:

“…la variación que pudiese tener la serie de caudales medios mensuales entre los valores declarados y los verificados, sería relevante en términos de confiabilidad en la medida que condujera a la planta La Tasajera a no tener capacidad de cumplir las obligaciones adquiridas en términos de cobertura de la demanda para el periodo que fue objeto de asignación de OEF.”

La empresa presenta el cálculo de la ENFICC 98% PSS para la planta La Tasajera, incorporando en la serie de caudal los valores verificados para los meses con discrepancia, conservando el resto de los parámetros como fueron declarados para la subasta 2022-2023. Sobre el resultado obtenido la empresa concluye:

“…En conclusión, el ajuste de los caudales producto de incorporar los valores verificados por el auditor no modifica la ENFICC de la planta, de manera que la declaración efectuada es consistente con la capacidad de la planta para honrar sus compromisos con el sistema.”

Para EPM “Todo lo expresado, conduce a afirmar que no se encuentra probada la existencia de discrepancia alguna frente a ninguno de los parámetros objeto de esta actuación administrativa, sino, a lo sumo, de diferencias, lo cual no tiene ninguna incidencia regulatoria ni normativa, por cuanto las discrepancias no pueden adquirir tal naturaleza si no conducen al generador a la obtención de una mayor asignación de ENFICC.”

Finalmente, después de hacer referencia a decisiones adoptadas por esta Comisión en actuaciones administrativas similares, y con base en los argumentos planteados, EPM solicita:

“DECLARAR que no se confirmó la existencia de discrepancias en la información reportada por EPM, para los parámetros Topología y Series Históricas de Caudales Medios Mensuales de los Ríos del SIN de la planta La Tasajera, en el marco de la auditoría ordenada por la Resolución CREG 030 de 2019, a los parámetros declarados para participar en la subasta del Cargo por Confiabilidad para el período 2022-2023.

ORDENAR el archivo de la actuación administrativa identificada con el Expediente 2021-0053.”

B. Pruebas decretadas. – Mediante auto de pruebas con radicado I-2021-002750, la CREG decretó como prueba de oficio requerir a la empresa XM S.A. E.S.P. para que adelante el cálculo de la ENFICC de la planta La Tasajera utilizando el modelo HIDENFICC, teniendo en cuenta los resultados de la auditoría de parámetros adelantada por la firma HMV Ingenieros.

También dispuso tener como prueba y reconocer el valor probatorio que corresponda la “Comunicación EPM 20200130062504 del 7 de mayo de 2020”, aportada por la misma empresa.

C. Información recibida e incorporada. - En acatamiento a lo ordenado en el auto de pruebas, XM S.A E.S.P. mediante el oficio 202144025265-1 XM del 21 de octubre de 2021, radicado CREG E-2021-012364, informó:

“(…)

2. Para los parámetros en los cuales el Auditor indica que “SI” encontró discrepancias el CND utilizó tal como lo indicó la CREG en la Actuación Administrativa, los resultados obtenidos por la firma HMV Ingenieros. Para el caso particular de la Topología se consideró lo indicado por el Auditor mediante el informe 3281- 15-QS-RP-023; mientras que para los valores discrepantes de la Serie del Río Grande fueron utilizados los valores calculados por la firma HMV los cuales se encuentran consignados en el documento 3281- 15-QS-RP-018; y resaltados en el Anexo 1 la presente comunicación.

3. Para los parámetros en los cuales el Auditor indica que “NO” se presentaron discrepancias se utilizaron los valores publicados en la Circular CREG 027 de 2019 para la planta La Tasajera”.

De acuerdo con lo anterior, en la siguiente tabla se presentan los valores de la ENFICC calculados en 2019 para la asignación de Obligaciones de Energía Firme -OEF- de la vigencia 2022-2023 y el valor obtenido para la planta La Tasajera de acuerdo con lo ordenado por la CREG.

“Tabla 2. Resultados ENFICC

(…)”

De este escrito se dio traslado a EPM con el fin de que se pronunciara si lo consideraba pertinente, sin que se recibiera pronunciamiento alguno.

IV. ANÁLISIS PROBATORIO Y CONCLUSIONES

Con fundamento en las pruebas recaudadas se analiza el alcance y efectos de las diferencias en los parámetros “Topología” y “Serie histórica de caudales medios mensuales de los ríos del SIN”, reportados por la empresa EPM E.S.P. para su planta La Tasajera, y se procede a determinar la existencia o no de las presuntas discrepancias, con el propósito de establecer si deben o no confirmarse.

En su respuesta XM S.A. E.S.P., comunicación E-2021-012364 del 21 de octubre de 2021, precisó en la “Tabla 2. Resultados ENFICC” lo siguiente:

“Tabla 2. Resultados ENFICC

(…)”

Se observa que el Valor Calculado en 2019 corresponde a los valores estimados teniendo en cuenta los parámetros por EPM para la planta La Tasajera para la subasta de Cargo por Confiabilidad adelantada en 2019. La ENFICC Verificada 2019 corresponde a la energía firme verificada por el CND de acuerdo con el procedimiento previsto en la Resolución CREG 071 de 2006.

Se evidencia en el Valor Calculado en atención al Acto Administrativo de la CREG que las diferencias en los parámetros identificadas por el auditor no afectan la ENFICC Base, ni la ENFICC 98% PSS y, por tanto, no constituyen una mayor ENFICC Base o la ENFICC 98PSS respecto de la declarada para la planta La Tasajera para el período 2022-2023⁽¹⁾.

Además, debe tenerse en cuenta que el criterio normativo que se busca garantizar, conforme lo establecido por la CREG, es el de no considerar como discrepancias las diferencias en la información declarada si la ENFICC calculada con base en los resultados de la auditoría es igual o mayor a la ENFICC declarada por el agente en cumplimiento de lo señalado en la Resolución CREG 142 de 2018 para la asignación del período 2022-2023.

En consecuencia, como la CREG no confirma la existencia de la discrepancia advertida por el auditor porque los resultados encontrados por XM S.A. E.S.P no evidencian que el agente haya declarado una mayor ENFICC base o 98% PSS en cumplimiento de lo señalado en la Resolución CREG 142 de 2018 para la asignación del período 2022-2023, se ordenará el archivo de la actuación; no sin antes advertir que estas valoraciones que se hacen no estaban comprendidas en el trabajo de la auditoría, razón por la cual no las podía tener en cuenta sin que pueda atribuírsele una conducta omisiva al Auditor en el cumplimiento de sus funciones.

Esta decisión no afecta la declaración de parámetros y cálculo de la ENFICC que se haya hecho con posterioridad a la asignación de OEF para el período 2022-2023.

Sin perjuicio de lo anterior, se advierte que en la declaración de parámetros que realice el agente siempre deberá reflejar la situación real de su planta o unidad, de tal forma que se pueda determinar correctamente la ENFICC al momento de la declaración. En consecuencia, teniendo en cuenta los resultados de la auditoría, el agente deberá hacer los ajustes a la información que considere necesarios.

Finalmente, con base en todo lo anteriormente desarrollado y expresado, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión No.1149 del 08 de febrero de 2022, acordó expedir la presente Resolución;

RESUELVE:

ARTÍCULO 1. Declarar que no se confirmó la existencia de discrepancias en los valores reportados en cumplimiento de lo señalado en la Resolución CREG 142 de 2018 por la empresa Empresas Públicas de Medellín E.S.P. para el parámetro Serie histórica de caudales medios mensuales de los ríos del SIN y Topología que comprometan la ENFICC que respalda las OEF del período 2022-2023 para la planta La Tasajera.

ARTÍCULO 2. En consecuencia, de lo anterior, ordenar el archivo de la actuación administrativa de que da cuenta el expediente 2021-0053.

ARTÍCULO 3. La presente Resolución deberá notificarse personalmente al señor JORGE ANDRÉS CARRILLO CARDOSO en su calidad de representante legal de Empresas Públicas de Medellín E.S.P. o quien haga sus veces, advirtiéndole que contra las disposiciones contenidas en esta resolución procede el recurso de reposición, el cual podrá interponerse ante la Dirección Ejecutiva de la CREG dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de su notificación.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá, D.C. a 08 FEB. 2022

DIEGO MESA PUYO

Ministro de Minas y Energía

Presidente

JORGE ALBERTO VALENCIA MARÍN

Director Ejecutivo

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>

1. ENFICC Base: Corresponde a aquella generación que es capaz de entregar la planta en la condición del 100% PSS (Probabilidad de ser superada). ENFICC 98% PSS: corresponde a aquella generación que es capaz de entregar la planta en la condición del 98% PSS de la curva de distribución de probabilidades.