RESOLUCIÓN 102 021 DE 2025

(noviembre 20)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

Diario Oficial No. 53.318 de 28 de noviembre de 2025

Diario Oficial disponible en la web de la Imprenta Nacional de Colombia el 1 de diciembre de 2025

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG

Por la cual se modifica el artículo 24 de la Resolución CREG 185 de 2020 y se amplía la transitoriedad del artículo 45 de la Resolución 102 015 de 2025

LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 142 de 1994, y en desarrollo de los Decretos 1524 y 2253 de 1994, 1260 de 2013 y 1073 de 2015.

CONSIDERANDO QUE:

El artículo 365 de la Constitución Política establece que "los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional". Así mismo, estipula que "(l)os servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios (…)".

De acuerdo con lo establecido en el artículo 14, numeral 14.28, de la Ley 142 de 1994, la actividad de transporte de gas natural es una actividad complementaria del servicio público domiciliario de gas combustible.

De acuerdo con lo previsto en los artículos 73 y 74 de la Ley 142 de 1994, le corresponde a la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, ejercer la función de regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abuso de la posición dominante, y produzcan servicios de calidad, para lo cual puede, entre otras, proponer la adopción de las medidas necesarias para impedir abusos de posición dominante y adoptar reglas de comportamiento diferencial, según la posición de las empresas en el mercado.

El artículo 2.2.2.2.42 del Decreto 1073 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, establece que al expedir el reglamento de operación del mercado mayorista de gas natural, la CREG podrá "(e)stablecer los lineamientos y las condiciones de participación en el mercado mayorista, las modalidades y requisitos mínimos de ofertas y contratos, los procedimientos y los demás aspectos que requieran los mecanismos de comercialización de gas natural y de su transporte en el mercado mayorista" y "(s)eñalar la información que será declarada por los participantes del mercado y establecer los mecanismos y procedimientos para obtener, organizar, revisar y divulgar dicha información en forma oportuna para el funcionamiento del mercado mayorista de gas natural".

Mediante la Resolución CREG 080 de 2019 se define un marco regulatorio general, en el que se establecen los lineamientos sobre los comportamientos esperados de los agentes que participan en la prestación del servicio. En este sentido, se dictan normas generales de comportamiento, concordantes con un buen funcionamiento del mercado, el libre acceso a los bienes esenciales, la transparencia, la neutralidad, la eficiencia, la libre competencia, la gestión de los intereses de los usuarios y la no utilización abusiva de la posición dominante.

Mediante la Resolución CREG 185 de 2020, la cual se hizo pública en el Diario Oficial No. 51.492 el 8 de noviembre de 2020, la Comisión expidió las disposiciones sobre la comercialización de capacidad de transporte en el mercado mayorista de gas natural.

En el artículo 24 de la Resolución CREG 185 de 2020, se estableció la duración de los contratos para el servicio de transporte de gas que se pacten en el mercado secundario, tendrán la duración e intervalos de tiempo que acuerden las partes.

En el parágrafo 2 del mismo artículo, se estableció que los contratos de capacidad de transporte que se suscriban y registren en el gestor del mercado de gas natural para la capacidad disponible secundaria de la infraestructura de transporte de gas natural (i) que se encuentre en operación a la fecha de expedición de esta resolución, y (ii) de los proyectos derivados de los planes de abastecimiento del Ministerio de Minas y Energía, tendrán como fecha máxima de inicio de la prestación del servicio el último trimestre del año de gas de 2025.

Por su parte, en el parágrafo 3, se establece que todos los contratos que se suscriban en aplicación de las disposiciones de la presente resolución deberán contener una cláusula regulatoria que especifique que después del último trimestre del año de gas de 2025, las condiciones contractuales deberán ajustarse conforme a las disposiciones que determine la CREG.

En la misma línea, en el artículo 16 de la Resolución CREG 185 de 2020, se establece:

"ARTÍCULO 16. DURACIÓN DE CONTRATOS. Los contratos celebrados de capacidad de transporte resultantes de las negociaciones trimestrales en el mercado primario tendrán la duración que acuerden las partes y deberán tener como fecha de inicio de prestación del servicio de transporte el primer día de cualquier trimestre estándar siguiente al trimestre en que se celebró el contrato y como fecha de terminación el último día de un trimestre estándar. La duración mínima será de un trimestre estándar

PARÁGRAFO 1o. <Parágrafo modificado por el artículo 3o de la Resolución 102-10 de 2024. El nuevo texto es el siguiente:> Los contratos de capacidad de transporte que se suscriban y registren en el gestor del mercado de gas natural para la capacidad disponible primaria de la infraestructura de transporte de gas natural con fecha de inicio de la prestación del servicio en el último trimestre del año de gas de 2030 o siguientes, en atención a lo dispuesto en el inciso final del numeral 1.3 de la Resolución CREG 071 de 1999 o aquella que la modifique o sustituya, deberán contener una cláusula de ajuste regulatorio que especifique que después de ese trimestre, las condiciones contractuales se ajustarán a las disposiciones que determine la CREG".

Referente a la duración de contratos en el mercado secundario, conforme a las disposiciones que están los parágrafos 2 y 3 del artículo 24 de la Resolución CREG 185 de 2020, los contratos de capacidad de transporte que se suscriban y registren en el Gestor del Mercado de gas natural para la capacidad disponible secundaria de la infraestructura de transporte de gas natural tienen como fecha máxima de inicio de la prestación del servicio el último trimestre del año de gas de 2025.

Con el objetivo de permitir la negociación y el registro de contratos de capacidad de transporte en el mercado secundario para períodos posteriores al último trimestre de 2025, resulta necesario que las disposiciones contenidas en los parágrafos del artículo 24 de la Resolución CREG 185 de 2025 se encuentren debidamente armonizadas con las del artículo 16 de la misma resolución.

Por otro lado, mediante el artículo 45 Transitorio de la Resolución CREG 102 015 de 2025, se estableció que como medida adicional para ser aplicada en el primero y segundo Trimestres Estándar de Negociación (TEN) de suministro que se presente conforme con lo dispuesto en el artículo 46 de la mencionada resolución, durante el Trimestre en que se realizan las negociaciones de capacidad de transporte de acuerdo con la Resolución CREG 185 de 2020, se podrán negociar contratos de capacidad de transporte, en cualquier momento del Trimestre Estándar, cuya ejecución se limite a ser realizada durante ese mismo Trimestre Estándar.

Se ha observado que las disposiciones transitorias han sido utilizadas para el registro de contratos de capacidad de transporte en los trimestres estándar de ejecución de suministro, y dado que la asignación de cantidades de suministro presenta un carácter deficitario que limita la contratación en los trimestres estándar de negociación, resulta conveniente ampliar el período de transitoriedad para armonizar las metodologías de suministro y transporte en un escenario de escasez.

El mencionado artículo 45, por ser transitorio, perdería su aplicación el treinta (30) de noviembre de 2025, por lo tanto, se considera la necesidad de mantenerlo vigente por otros tres (3) trimestres de negociación, contados a partir del primero de diciembre de 2025.

Mediante el Proyecto de Resolución CREG 702 019 de 2025 la Comisión sometió a consulta(1) una propuesta regulatoria en la que se modifica el artículo 24 de la Resolución CREG 185 de 2020 y se amplía la transitoriedad del artículo 45 de la Resolución 102 015 de 2025.

Durante el periodo de consulta, se recibieron comentarios de las siguientes empresas, agremiaciones y personas naturales:

A partir de los temas consultados y de los comentarios recibidos la Comisión encuentra las siguientes consideraciones y análisis a efectos de expedir la medida regulatoria de manera definitiva:

Como se ha expuesto, la medida regulatoria corresponde a la adopción de ajustes que atienden a la realidad del mercado de gas natural en Colombia, con los cuales se armonizan las metodologías de suministro y transporte de gas natural para el mercado primario y secundario respectivamente. y El carácter transitorio se alinea con la periodicidad de contratos, con base en la coyuntura de escasez de suministro.

La modificación propuesta al artículo 24 de la Resolución CREG 185 de 2020 se justifica principalmente por la necesidad de armonizar los plazos para la suscripción y registro de los contratos de capacidad de transporte en el mercado secundario, con los plazos establecidos en el mercado primario.

La Resolución CREG 185 de 2020, originalmente establecía que los contratos de capacidad secundaria debían tener como fecha máxima de inicio de prestación del servicio el último trimestre del año de gas 2025. Sin embargo, los contratos en el mercado primario ya contemplaban plazos hasta 2030 para proyectos que involucraran capacidad de transporte primaria. Este desajuste temporal entre los plazos de mercados generaba la necesidad de una revisión para garantizar que ambas modalidades estuvieran alineadas.

Por lo tanto, la Comisión, considera que extender la fecha límite hasta 2030 para los contratos del mercado secundario no solo resuelve este desajuste, sino que también da espacio adicional para que los contratos en el mercado secundario puedan ser negociados y registrados para proyectos que, debido a su complejidad, no podrán entrar en operación antes de 2025.

Al respecto, las empresas VANTI, EPM, ANDESCO, GASES DE OCCIDENTE, PETROMIL y ALCANOS realizaron comentarios en común al parágrafo 2 del artículo 2 del Proyecto de Resolución 702 019 de 2025. Sin embargo, es preciso manifestar que cuando se expidió la Resolución CREG 185 de 2020, se dio un horizonte de tiempo de 10 años con el fin de que la metodología propuesta tuviera suficiente tiempo de asimilación y se ajustara a las necesidades logísticas de ampliación de capacidad de transporte, que efectivamente se necesitaba en ese momento. Es por este motivo que la Comisión tiene en cuenta que el horizonte planteado es el año 2030, como el más adecuado para una futura revisión o actualización de la metodología.

Frente a la ampliación de la transitoriedad propuesta en el artículo 3 del Proyecto de Resolución 702 019 de 2025, la Comisión considera que el artículo 45 transitorio de la Resolución CREG 102 015 de 2025 se mantendrá vigente por otros tres (3) trimestres de negociación contados a partir del primero de diciembre de 2025, con el fin de que permita a la Comisión tener los insumos necesarios de análisis para determinar una tendencia estadística de negociación de capacidad de transporte, y con base en esos resultados, ver la pertinencia o no de modificar definitivamente el carácter transitorio al artículo 45.

Así mismo, se considera que estas modificaciones guardan una correspondencia lógica y una relación temática con la propuesta regulatoria desarrollada en el proyecto CREG 702 019 de 2025, al referirse a materias y asuntos allí consultados.

En el documento de soporte que acompaña la presente resolución se encuentran los análisis que sustentan las medidas regulatorias que aquí se adoptan, el contenido de la propuesta, así como el análisis de los comentarios recibidos. Lo allí expuesto sirve de entendimiento de las razones que explican y facilitan la interpretación de las reglas de funcionamiento que a continuación se desarrollan.

Igualmente, en dicho documento se consigna el diligenciamiento del cuestionario establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio, para efectos de evaluar la incidencia sobre la libre competencia de los mercados de la propuesta regulatoria, en atención a lo establecido en el artículo 4o del Decreto 2897 de 2010, reglamentario de la Ley 1340 de 2009.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión 1420 del 20 de noviembre de 2025, acordó expedir esta resolución,

RESUELVE:

ARTÍCULO 1o. OBJETO. Mediante la presente resolución se modifica el artículo 24 de la Resolución CREG 185 de 2020 y se amplía la transitoriedad del artículo 45 de la Resolución 102 015 de 2025

ARTÍCULO 2o. Modifíquese el artículo 24 de la Resolución CREG 185 de 2020, el cual quedará así:

"ARTÍCULO 24. Duración de Contratos. Los contratos para el servicio de transporte de gas que se pacten en el mercado secundario tendrán la duración e intervalos de tiempo que acuerden las partes.

PARÁGRAFO 1o. Para efectos de la declaración de la información de que trata el numeral 2.1 del Anexo 2 de la presente resolución, los vendedores y los compradores del mercado secundario de capacidad de transporte deberán disponer de los contratos a los que se hace referencia en este artículo, los cuales deberán constar por escrito.

PARÁGRAFO 2o. Todos los contratos que se suscriban en el mercado secundario en aplicación de las disposiciones de la presente resolución deberán contener una cláusula regulatoria que especifique que después del último trimestre del año de gas de 2030, las condiciones contractuales deberán ajustarse conforme a las disposiciones que determine la CREG".

ARTÍCULO 3o. El artículo 45 transitorio de la Resolución CREG 102 015 de 2025 se mantendrá vigente por otros tres (3) trimestres de negociación contados a partir del primero de diciembre de 2025.

ARTÍCULO 4o. VIGENCIA. La presente resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga las normas que le sean contrarias.

Dada en Bogotá, D.C., a los 20 días del mes de noviembre del año 2025.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

KAREN SCHUTT ESMERAL

Viceministra de Energía, delegada del ministro de minas y energía.
Presidente

Antonio jimenez rivera

Director Ejecutivo

NOTAS AL FINAL:

1.  El término de consulta de la propuesta regulatoria se dispuso en aplicación de lo establecido en el Decreto 05 de 2025 y la Resolución 105 003 del 14 de septiembre de 2023, donde la motivación para dicho término busca dar cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 2.1.2.1.1.3.3 del Decreto 1073 de 2015, en consideración a que se busca que la medida regulatoria se aplique dentro de la negociación trimestral del Trimestre Estándar de Negociación – TEN que inicia el 1 de diciembre de 2025 y considerando requisitos de expedición del acto que se deban agotar, particularmente el de Abogacía de la Competencia ante la Superintendencia de Industria y Comercio, ante la incidencia en la libre competencia que pueda tener la propuesta regulatoria en la comercialización mayorista del suministro de gas natural.