CONCEPTO 792 DE 2026

(enero 22)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG

Bogotá, D.C.,

Respetado Señor Ministro,

En la comunicación referenciada en el asunto, su Despacho formula la siguiente solicitud relacionada con la inclusión de temas de gas natural en la agenda regulatoria de esta Comisión para el año 2026:

"En la sesión del Consejo Nacional de Operación de Gas (CNO-Gas) celebrada el pasado 13 de noviembre de 2025, y por solicitud del Ministerio de Minas y Energía, se presentaron diversas propuestas y estrategias por parte de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la Superintendencia de Servicios Públicos (SSPD) y del propio Consejo, orientadas a fortalecer el aseguramiento de la continuidad del servicio de gas natural en el corto, mediano y largo plazo. Dichas propuestas se adjuntan a esta comunicación. Dado que la mayoría de estas medidas corresponden al ámbito de competencia de la Comisión, solicitamos enviar a la mayor brevedad, su análisis de pertinencia y conveniencia, con el fin de valorar su incorporación prioritaria en la agenda regulatoria".

En relación con lo expuesto en su comunicación, entendemos se refiere a las medidas anunciadas como "Gobierno nacional socializó con el sector gas las 20 medidas para garantizar la seguridad energética que conllevara a unos precios justos del gas".

Frente a estas medidas, es importante señalar que mediante la Circular CREG 222 de 2025^[1], la Comisión sometió a consulta pública, por un período de diez (10) días hábiles, la Agenda Regulatoria Indicativa para el año 2026 correspondiente a los asuntos de su competencia:

En relación con el servicio de gas natural, la Tabla 1 que se presenta a continuación, consolida los temas incluidos en la Agenda Regulatoria de esta Comisión. Luego de analizar las propuestas remitidas por las entidades sectoriales, a través del Ministerio de Minas y Energía, y contrastarlas con los proyectos previstos en dicha agenda, se evidencia que estas se encuentran alineadas con los temas identificados, priorizados y presentados por las diferentes entidades en la sesión del Consejo Nacional de Operación de Gas (CNO-Gas) celebrada el pasado 13 de noviembre de 2025. https://gestornormativo.creg.gov.co/gestor/entorno/docs/originales/Circular_CREG_222_2025/Tabla 1

Tabla 1 Listado de proyectos alineados con temas prioritarios señalados por el Ministerio y CNO gas

En el tema No. 22 de la agenda correspondiente al suministro de gas natural, y atendiendo las distintas medidas regulatorias que deben adoptarse –en particular aquellas asociadas a ajustes a las disposiciones de la Resolución CREG 102 015 de 2022<SIC es 2025>–, la Comisión identificó dentro de la descripción de este tema la necesidad de realizar "ajustes periódicos a las reglas del mercado mayorista...".

En principio, dentro de este tema se identificaron inicialmente dos asuntos específicos: (i) la comercialización de gas natural de corto plazo, respecto del cual en la sesión del 19 de diciembre se aprobó el proyecto para consulta pública, el cual se prevé quede resuelto a más tardar en febrero de 2026^[2]; y (ii) los "swaps" comerciales y operativos en el cual se evalúa un eventual ejercicio regulatorio orientado a la centralización o intermediación en el cruce de posiciones, previo a un proceso de captura y análisis de información sobre los intercambios que actualmente se identifican en la operación diaria^[3].

Por su parte, en relación con el tema No. 24, también asociado al suministro, la CREG identificó en el proyecto de agenda regulatoria el asunto denominado "Definición de la regulación aplicable a las infraestructuras de regasificación de gas natural"^[4]. En este marco, la Comisión se encuentra adelantando los análisis orientados a determinar la regulación que resulte pertinente para, en condiciones de eficiencia, emitir las señales adecuadas que permitan la incorporación de las distintas iniciativas de infraestructura de regasificación que se están desarrollando, en particular aquellas que no hacen parte de los planes de abastecimiento de gas natural.

En materia de transporte de gas natural, en Sesión CREG 1429 de 20 de diciembre de 2025 se aprobó remitir a la Superintendencia de Industria y Comercio - SIC a efectos de agotar el requisito de abogacía de la competencia el proyecto de resolución "Por la cual se adiciona la Resolución CREG 175 de 2021", la cual contiene los siguientes elementos:

- Establece la forma de llevar a cabo la remuneración de los proyectos adoptados en el Plan de abastecimiento de Gas Natural que puedan contar con condiciones técnico-económicas aptas para operar como infraestructura convertida. Lo anterior, como parte de la metodología de transporte de gas natural establecida en la Resolución CREG 175 de 2021.

- Esta remuneración incluye los elementos relacionados con: i) la Inversión Existente; ii) los incentivos a la entrada de la infraestructura, y; iii) la remuneración de las nuevas inversiones, incluidas las asociadas a la conversión, como a las extensiones y/o ampliaciones de capacidad. Esto con el fin de que se puedan remunerar los requerimientos de capacidad previstos en el PAGN de la Resolución 40031 de 2025.

- Se establecen disposiciones en relación con la comercialización de la capacidad de transporte que se generen por estos proyectos atendiendo la regulación prevista actualmente en la Resolución CREG 185 de 2020.

- Se establecen disposiciones complementarias a efectos de que estas sean concordantes con lo previsto hoy en la Resolución CREG 102 008 de 2022 en relación con la regulación prevista para la ejecución de proyectos del PAGN, adoptado por el MME.

Dicha propuesta regulatoria ya cursa su trámite ante la SIC y se espera que una vez se cuente con el concepto emitido por dicha Superintendencia se evalué en Sesión CREG la expedición de la propuesta regulatoria definitiva^[5].

En cuanto a la "agregación de tramos", dicha figura se encuentra prevista en el marco de lo establecido en el artículo 29 de la Resolución CREG 175 de 2021 relativa a la metodología de transporte de gas natural. La finalidad de la misma como lo dispone dicho artículo se aplica dentro de la definición de los cargos de transporte de gas natural, relativos a la segunda etapa, con el fin de "aumentar la oferta de gas en el mercado y, en consecuencia, garantizar la prestación del servicio público domiciliario de gas natural de manera continua y en condiciones de eficiencia" y bajo este lineamiento esto se viene aplicando dentro de las actuaciones administrativas particulares que definen los cargos de transporte de gas natural.^[6]

Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión viene analizando los efectos que se pueden generar dentro del transporte de gas natural en la demanda regulada de mantener el esquema de cargos de distancia, por eventos que se vienen presentando, principalmente con el riesgo de la disminución y/o caída de la demanda no regulada en los cargos de transporte, la "estrechez de oferta" de suministro, cambios en los puntos de oferta "tradicionales" y la alineación de la señal de distancia con posibles nuevas fuentes de suministro, especialmente con la comercialización de gas importado. Lo anterior a efectos de establecer si es requerida alguna medida regulatoria.

Así mismo, la Comisión con la expedición de la Resolución CREG 102 012 de 2024 la Comisión ajustó y modificó la Resolución 102 008 de 2022 "Por la cual se establecen los procedimientos que se deben seguir para ejecutar proyectos del Plan de Abastecimiento de Gas Natural", donde se establecen las medidas que se consideran hoy adecuadas y alineadas con la incorporación de los proyectos adoptados actualmente en el Plan de Abastecimiento de Gas Natural - PAG de la Resolución 40031 de 2025 del Ministerio de Minas y Energía^[7]. Sin perjuicio de cualquier actualización del PAG, la Comisión se encuentra atenta a adelantar las modificaciones adicionales que sean requeridas en virtud del PAG.

Finalmente, frente a los temas que el CNOGas ha identificado y que formalmente dicha entidad remitió a la Comisión, a continuación, se expone la forma en que cada uno de ellos ha sido incorporado en la agenda regulatoria de 2026:

1. Modificación de las variables de calidad del gas natural.

En relación con este tema, en el ítem No. 25 del proyecto de agenda regulatoria la CREG identificó, de manera general, el proyecto denominado "Modernización de la regulación del SNT...". Al respecto, la Comisión se encuentra atenta a recibir la descripción detallada de la propuesta incluyendo los impactos que como CNOGas han identificado en la operación, periodos y cantidades máximas y efectos sobre la integridad de la infraestructura. Vale la pena mencionar que ara el próximo 28 de enero de 2026 se encuentra prevista una reunión de dicha entidad, en la cual se espera contar con mayores elementos que permitan comprender y analizar la propuesta planteada.

2. Aplicación de mecanismos operativos en campos de producción y en el SNT, incluyendo la modelación de escenarios y la optimización de flujos por parte de los productores.

Sobre este asunto, la Comisión se encuentra atenta a recibir la descripción detallada de la propuesta incluyendo los impactos que como CNOGas han identificado en la operación y en el requerimiento de infraestructura de transporte. Así mismo, este tema será abordado en la reunión programada con el CNOGas para el 28 de enero de 2026.

3. Declaración comercial ante el Gestor del Mercado del estado del gas declarado como PTDV.

La Comisión entiende que este tema se refiere a posibles ajustes regulatorios orientados a disponer de instrumentos que permitan gestionar de manera eficiente la oferta de gas natural proveniente de campos que presentan inestabilidad e incertidumbre en su producción, pero que, en periodos más cortos, cuentan con mayor certeza de disponibilidad. Al respecto, es pertinente señalar que, en el proyecto de resolución aprobado el 19 de diciembre de 2025, identificado con el número 702 020 de 2025, la Comisión propone la inclusión de una nueva modalidad de contratos diarios y la comercialización en periodos más cortos.

4. Uso del gas natural contratado para todo el mercado, considerando interrupciones de campos en pruebas extensas exigidas a los agentes que atienden Demanda Esencial.

Frente a este tema, la Comisión entiende que en el CNOGas se identifica la oportunidad de promover un ajuste al Decreto 1073 de 2015, con el fin de que el gas natural proveniente de campos en pruebas extensas pueda considerarse como gas con respaldo físico.

5. Flexibilización del mecanismo de contratación de CTEMP en el SNT.

En relación con este asunto, en el ítem No. 25 de la agenda regulatoria, bajo el proyecto "Modernización de la regulación del SNT..." la Comisión se encuentra adelantando el análisis correspondiente a la propuesta planteada.

6. Definición de una nueva modalidad contractual para la asignación del gas sujeto al despacho térmico.

Recientemente, el Ministerio de Minas y Energía publicó un proyecto de resolución mediante el cual se propone incorporar esta modalidad contractual. La Comisión se encuentra atenta a la expedición definitiva de dicha disposición. En este sentido, en el ítem No. 22 del proyecto de agenda regulatoria, la Comisión describió este proyecto dentro de los ajustes periódicos a las reglas del mercado mayorista de gas natural.

Entendemos que los demás numerales mencionados corresponden a medidas adoptadas por otras entidades diferentes a la Comisión, motivadas en temas de política y seguridad energética, planeación del sector, abastecimiento, supervisión y vigilancia.

Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión adelantara la revisión de los comentarios y la evaluación de los proyectos regulatorios definitivos que se tendrán en cuenta para la versión definitiva de la agenda regulatoria para el año 2026.

Cordialmente,

ANTONIO JIMÉNEZ RIVERA

Director Ejecutivo

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>.

1.

https://www.minenergia.gov.co/es/sala-de-prensa/noticias-index/gobierno-nacional-socializo-con-el-sector-gas-las-20-medidas-para-garantizar-la-seguridad-energetica-que-conllevara-a-unos-precios-justos-del-gas/

2. El cual tiene relación con la medida anunciada en el numeral 7.

3. El cual tiene relación con la medida anunciada en el numeral 11.

4. El cual tiene relación con la medida anunciada en el numeral 2.

5. El cual tiene relación con la medida anunciada en el numeral 10.

6. El cual tiene relación con la medida anunciada en el numeral 13.

7. El cual tiene relación con la medida anunciada en los numerales 16 y 17.