Circular 222 de 2025 CREG
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CIRCULAR 222 DE 2025
(diciembre 26)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG
Bogotá, D. C.,
| Para: | Usuarios, Prestadores de los Servicios Públicos Domiciliarios de Energía Eléctrica, Gas Combustible y Combustibles Líquidos, entidades relacionadas y demás interesados. |
| De: | Dirección Ejecutiva |
| Asunto: | Consulta Pública de la Agenda Regulatoria indicativa para el año 2026 |
El Director Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG informa que, en la sesión N.º 1430 del 26 de diciembre de 2025, la Comisión aprobó someter a consulta pública la Agenda Regulatoria Indicativa para el año 2026, documento que orientará el ejercicio regulatorio institucional durante esta vigencia. La consulta estará abierta por diez (10) días hábiles contados a partir de la publicación de la presente circular, con el fin de recibir observaciones y recomendaciones por parte de los agentes del sector, usuarios, academia, gremios y demás interesados.
Para la preparación de esta agenda se tuvieron en cuenta las prioridades estratégicas asociadas a la confiabilidad, continuidad y calidad de los servicios; mercados eficientes y competitivos; integración territorial y regímenes diferenciados; fortalecimiento institucional, relación con usuarios y gestión regulatoria; así como la transición energética, nuevas tecnologías e innovación regulatoria.
En atención a ello, la Comisión ha decidido estructurar la agenda bajo un esquema basado en proyectos regulatorios, agrupados conforme a temas que convergen en enfoques regulatorios y objetivos comunes. Esta tipificación permite hacer más claro el alcance, trazabilidad y resultados esperados de cada iniciativa, facilitando el seguimiento, la articulación interinstitucional y la participación informada de los actores del sector. En este marco, las actuaciones particulares también fueron incluidas bajo la categoría de proyectos regulatorios asegurando una visión integral del trabajo regulatorio.
La Agenda Regulatoria Indicativa 2026 -ARI2026 constituye una herramienta dinámica de planeación que orienta el trabajo técnico de la Comisión durante la vigencia.
No obstante, su adopción no limita que puedan incorporarse nuevos asuntos o ajustarse los existentes cuando las condiciones técnicas y sectoriales así lo ameriten.
Ahora bien, referente a los tiempos de desarrollo y entendiendo que la programación se formula a nivel de proyectos y no de temas, se presenta un cronograma general de avance para la vigencia 2026. Durante el primer semestre, la Comisión publicará documentos a consulta pública y, cuando corresponda, la expedición de decisiones definitivas asociadas a iniciativas que ya cuenten con procesos previos de consulta. Para el segundo semestre, se continuará con la publicación de nuevas consultas y con la expedición de actos definitivos derivados de trabajos desarrollados durante el año o iniciados en vigencias anteriores. La programación podrá ajustarse de acuerdo con el avance técnico de cada proyecto, el nivel de participación recibido y las decisiones de la Comisión.
Los proyectos que integran esta agenda se encuentran detallados en el anexo, donde se presenta su alcance, objetivos y los temas que se estima desarrollar durante la vigencia.
Así las cosas, la Comisión invita a los actores interesados a presentar sus comentarios al correo institucional creg@creg.gov.co, indicando en el asunto “Comentarios Agenda Regulatoria Indicativa 2026”. Las observaciones deberán remitirse dentro del plazo establecido utilizando el archivo en Excel “Formato Comentarios”, adjunto a la presente circular. En caso de que los interesados deseen complementar sus aportes mediante oficio u otro documento, podrán remitirlo de manera adicional, siempre que los comentarios se encuentren igualmente consignados en el formato Excel dispuesto para su registro y sistematización. Este mecanismo busca asegurar una consolidación eficiente de la información y facilitar su análisis técnico.
La participación de los interesados constituye un insumo fundamental para avanzar en el fortalecimiento de una regulación técnica, transparente y alineada con los retos presentes y futuros del sector energético del país.
Cordialmente,
ANTONIO JIMENEZ RIVERA
Director Ejecutivo
Anexo: Propuesta Agenda Regulatoria Indicativa 2026
| No | Sector | Actividad | Proyecto Regulatorio | Descripción Proyecto | Temas |
| 1 | EE | Mercado Mayorista | Modernización del Mercado Mayorista | Actualizar y mejorar el diseño del mercado mayorista, incluyendo la revisión de los mecanismos de compra de corto plazo, contratación de largo plazo y la elaboración del nuevo reglamento del mercado. | Revisión de los mecanismos de mercado de compra de corto plazo. |
| Revisión de los mecanismos de mercado contratación de largo plazo. | |||||
| Definición de condiciones simétricas para la liquidación de las generaciones de seguridad de recursos hídricos y térmicos. | |||||
| Desarrollo del nuevo reglamento del mercado de energía mayorista. | |||||
| 2 | EE | Mercado Mayorista | Armonización del esquema de mecanismos de cubrimiento del mercado mayorista | Revisar y fortalecer las reglas del esquema de garantías del mercado mayorista y los mecanismos asociados al cumplimiento de las obligaciones de los agentes. | Armonización de garantías del mercado mayorista. |
| 3 | EE | Generación | Modernización de los mecanismos para el aseguramiento de la confiabilidad y la seguridad energética del sistema | Actualizar los mecanismos de atención de la demanda en escenarios críticos, incluyendo proyectos de ajuste del esquema de confiabilidad, los estatutos aplicables en riesgo de desabastecimiento, las reglas de generación de seguridad y los instrumentos asociados a la seguridad energética. | Modernización del mecanismo para el aseguramiento de la confiabilidad. |
| Revisión del estatuto para situaciones del riesgo de desabastecimiento. | |||||
| Revisión del estatuto de racionamiento. | |||||
| Tratamiento de las desviaciones del programa de generación. | |||||
| Sistema de almacenamiento a partir de baterías. | |||||
| Autogeneración remota y productor marginal. | |||||
| Evaluación de la ejecución de una asignación administrada de obligaciones de energía firme para el periodo tarifario 2028-2029. | |||||
| Valoración económica de los vertimientos y valoración de generación por cumplimiento de caudales ambientales. | |||||
| 4 | EE | Generación | Actualización de parámetros técnicos y modelos de cálculo para la generación de energía | Revisar, actualizar y armonizar parámetros técnicos, metodologías de cálculo y componentes tarifarios asociados a la generación, incorporando la remuneración de plantas en pruebas, auditorías técnicas, metodologías de energía firme y ajustes tarifarios para nuevos mercados y tecnologías. | Ajuste de la remuneración de plantas en pruebas. |
| Definición de reglas para la auditoría de parámetros técnicos de las plantas de generación. | |||||
| Actualización del modelo del cálculo de ENFICC - Hidro. | |||||
| Definición de requisitos técnicos de conexiones compartidas. | |||||
| Solución plantas solares en pruebas SDL, actualización requisitos plantas solares y eólicas SIN. | |||||
| Control de tensión y reactivos y cobro de la resolución CREG 015 de 2018 de autogeneración a gran escala. | |||||
| 5 | EE | Transmisión | Actualización de las reglas de remuneración de la actividad de transmisión de energía eléctrica | Revisar, ajustar y actualizar las reglas de remuneración de la transmisión, incluyendo reconocimiento de inversiones y AOM, estándares de calidad y responsabilidades de los agentes prestadores del servicio. | Actualización metodología de remuneración de la actividad de transmisión de energía eléctrica. |
| Revisión de la definición de ampliaciones y unidades constructivas especiales. | |||||
| 6 | EE | Transmisión | Adecuación de la regulación sobre la asignación de capacidad de transporte | Actualizar y ajustar las disposiciones regulatorias relacionadas con la asignación de capacidad de transporte. | Actualización normativa de las reglas de asignación de capacidad de transporte. |
| Revisión de la fórmula de cálculo del valor ajustado de la garantía para la modificación de la FPO de proyectos con asignación de capacidad de transporte. | |||||
| 7 | EE | Transmisión | Adecuación de la regulación de ampliaciones y procesos de convocatorias de proyectos de red | Ajustar las reglas aplicables a los mecanismos de ampliaciones del STN y los procesos de convocatorias del SIN. | Tasa de descuento y perfil de pagos convocatorias para necesidades del SNT utilizando equipos en niveles de tensión inferiores. |
| Revisión de listado de ampliaciones permitidas en el STN. | |||||
| 8 | EE | Transmisión | Gestión de actuaciones administrativas particulares para la atención de solicitudes de aprobación de ingresos, representación de activos y ajustes de inventarios en el STN | Atención de solicitudes de aprobación de ingresos, ampliaciones, cambios de representación de activos, modificaciones de proyectos y ajustes de las bases de activos reconocidos en el STN. | Actuaciones administrativas particulares para la atención de solicitudes de aprobación de ingresos, representación de activos y ajustes de inventarios en el STN. |
| 9 | EE | Distribución | Actualización de las reglas de remuneración de la actividad de distribución de energía eléctrica | Revisar, ajustar y actualizar las reglas de remuneración de la distribución, incluyendo reconocimiento de inversiones y AOM, análisis de demanda y responsabilidades de los agentes prestadores del servicio. | Actualización de la metodología de distribución de energía eléctrica. |
| 10 | EE | Distribución | Adecuación de los requisitos técnicos y las reglas operativas de la actividad de distribución | Revisar y ajustar los requisitos técnicos, reglas operativas y cargos asociados a la distribución, incluyendo control de tensión y potencia reactiva, disposiciones aplicables a usuarios AGPE, GD y AGGE, cargos de respaldo y demás parámetros necesarios para la adecuada operación del sistema. | Control de tensión y reactivos y cobro de la resolución CREG 015 de 2018 de autogeneración a gran escala – AGGE. |
| 11 | EE | Distribución | Gestión y actualización de actuaciones administrativas particulares relacionadas con la actividad de distribución de energía eléctrica | Revisar, gestionar y actualizar las actuaciones administrativas asociadas a los planes de inversión de los OR, metas de calidad media, solicitudes de revisión tarifaria, entre otros. | Modificación de los planes de inversión y aprobación de metas de calidad media. |
| Aprobación de ingresos a OR que se interconectan al SIN desde ZNI. | |||||
| Solicitudes de revisión tarifaria relacionadas con la actividad de distribución de energía eléctrica | |||||
| 12 | EE | Comercialización | Empoderamiento del usuario en la actividad de distribución y comercialización de energía eléctrica | Actualizar reglas de medición avanzada, esquemas de flexibilidad, participación de la demanda e interoperabilidad de plataformas para fortalecer la digitalización de la actividad de comercialización. | Gestión flexible del consumo energético y respuesta de la demanda. |
| Infraestructura de medición avanzada (AMI) – reglas. | |||||
| 13 | EE | Comercialización | Modernización del régimen de comercialización de energía eléctrica y de metodologías tarifarias asociadas a la actividad de comercialización | Actualizar integralmente el reglamento de comercialización | Definición del esquema de prestador de última instancia para el servicio de energía eléctrica para usuarios en áreas especiales y situaciones de retiro del mercado de agentes comercializadores. |
| Modernización del reglamento de comercialización. | |||||
| Actualización de la metodología de comercialización de energía eléctrica. | |||||
| 14 | EE | Transversal | Modernización de la regulación contenida en el código de planeamiento | Revisión de aspectos por actualizar en el código de planeamiento | Modernización del código de planeación. |
| Definición de criterios para fortaleza del SIN. | |||||
| 15 | EE | Transversal | Modernización de la regulación contenida en el código de conexión | Revisión de aspectos por actualizar en el código de conexión | Definición de requisitos técnicos de conexiones compartidas. |
| 16 | EE | Transversal | Modernización de la regulación contenida en el código de operación | Revisión de aspectos por actualizar en el código de operación | Actualización de aspectos contenidos el código de operación. |
| 17 | EE | Transversal | Modernización de la regulación contenida en el código de medida | Revisión de aspectos por actualizar en el código de medida | Actualización de aspectos contenidos el código de medida. |
| 18 | EE | Transversal | Armonización de la regulación para la integración y operación internacional de la energía eléctrica | Armonizar la regulación aplicable a interconexiones internacionales, incluyendo transacciones, compatibilidad normativa, eficiencia operativa y oportunidades de integración regional con criterios técnicos y de mercado comunes. | Armonización regulatoria interconexión Colombia – Panamá. |
| Armonización regulatoria decisión can 816. | |||||
| 19 | EE | Transversal | Adecuación de la regulación transversal del sector de energía eléctrica | Revisar y actualizar las normas transversales del marco regulatorio del sector eléctrico aplicables a varias actividades, garantizando coherencia y consistencia entre los distintos componentes del sistema. | Metodología de remuneración de los servicios de CND, ASIC y LAC. |
| Revisión de la solicitud de remuneración de los servicios de CND, ASIC y LAC para la siguiente vigencia. | |||||
| Definición de un indexador de energía eléctrica. | |||||
| 20 | EE | ZNI | Actualización de la metodología y reglas para la prestación del servicio de energía eléctrica en las zonas no interconectadas - ZNI | Revisar y actualizar la metodología tarifaria y el reglamento de prestación del servicio en las ZNI, incorporando criterios de cobertura, calidad, continuidad y condiciones técnicas y operativas. | Metodología tarifaria ZNI. |
| Sistemas de medición avanzada en ZNI. | |||||
| Reglamento de prestación del servicio en ZNI. | |||||
| 21 | EE | ZNI | Gestión de las actuaciones administrativas particulares para la atención de solicitudes de aprobación de cargos en zonas no interconectadas - ZNI | Atender solicitudes de aprobación de cargos, ajustes regulatorios y actuaciones administrativas relacionadas con la prestación del servicio en las ZNI. | Cálculo de actuaciones administrativas particulares para la atención de solicitudes de aprobación de cargos en zonas no interconectadas – ZNI. |
| 22 | GN | Suministro | Ajustes periódicos a las reglas del mercado mayorista de gas natural, en línea con las disposiciones de política energética y las necesidades que se van observado en el sector. | Actualizar, revisar o ajustar las reglas del mercado de gas natural, analiza mecanismos de contratación, formación de precios, asignación del recurso. | Comercialización gas natural corto plazo. |
| Swaps comerciales. | |||||
| 23 | GN | Suministro | Actualización de los servicios y reglas del gestor del mercado de gas natural | Definir y revisar las reglas asociadas a los servicios, funciones, procesos de selección y condiciones operativas del Gestor del Mercado de Gas Natural. | Determinación de los servicios a ser prestados por el gestor del mercado de gas natural. |
| Aprobación de servicios adicionales regulatorios desarrollados por el gestor de mercado de gas natural. | |||||
| Revisión de las reglas de selección del gestor del mercado de gas natural. | |||||
| 24 | GN | Suministro | Definición de la regulación aplicable a las infraestructuras de regasificación de gas natural | Oportunidades de ajustar las reglas de acceso, cargos y condiciones operativas asociadas a la infraestructura de regasificación y demás instalaciones vinculadas a la importación de gas natural dentro del SNT. | Remuneración / acceso a la infraestructura de regasificación. |
| 25 | GN | Transporte | Modernización de la regulación del Sistema Nacional de Transporte - SNT | Actualizar y ajustar las reglas que estructuran la remuneración, operación y administración del Sistema Nacional de Transporte (SNT), incluyendo bases tarifarias, metodologías de cálculo, reglas del RUT, mecanismos de última instancia y procedimientos asociados a cargos, recursos y desvíos operativos. | Bases tarifarias para el transporte de gas. |
| Análisis modalidad de contratos de capacidad con interrupciones de transporte – vs. Contratos firmes. | |||||
| Análisis solicitudes modificación reglamento único de transporte RUT. | |||||
| 26 | GN | Transporte | Actualización y cálculo de cargos del sistema nacional de transporte de gas natural | Revisar, actualizar y calcular los cargos del Sistema Nacional de Transporte de gas natural, incorporando la metodología tarifaria vigente, la información de activos y costos reconocidos, los ajustes derivados del IPAT, las expansiones del sistema y las actuaciones administrativas relacionadas. | Actualización y cálculo de cargos del sistema nacional de transporte de gas natural. |
| 27 | GN - GLP | Distribución | Actualización de la metodología tarifaria de distribución | Revisar, actualizar y ajustar la metodología tarifaria aplicable a la actividad de distribución de gas combustible, incluyendo bases de remuneración, parámetros de cálculo, infraestructura, periodos tarifarios y criterios técnicos asociados a la prestación del servicio. | Expedición de bases para remuneración de distribución de gas por red de tubería. |
| 28 | GN - GLP | Distribución y Comercialización minorista | Actualización y cálculo de cargos para mercados existentes, nuevos y agregados de gas combustible por redes | Revisar, actualizar y calcular los cargos de distribución y comercialización aplicables a mercados existentes, nuevos y agregados de gas combustible por redes, incorporando metodologías tarifarias vigentes, análisis de demanda, estructura de costos y verificación de activos. | Actualización y cálculo de cargos para mercados existentes, nuevos y agregados de gas combustible por redes. |
| 29 | GN | Transversal | Revisión de los límites de consumo y las condiciones para ser considerado Usuario No Regulado en el sector de Gas Natural | Revisar los límites de consumo y las condiciones para ser considerado Usuario No Regulado en el sector de Gas Natural | Revisión de los límites de consumo y las condiciones para ser considerado usuario no regulado en el sector de gas natural. |
| 30 | GN - GLP | Transversal | Actualización metodologías tarifarias del traslado de costos | Revisión y actualización de la fórmula tarifaria para el servicio de gas natural, GLP y los mecanismos de traslado de costos. | Fórmula tarifaria de costo unitario a usuarios regulados de GN por redes. |
| Expedir fórmula tarifaria de costo unitario a usuarios de gas licuado de petróleo por redes. | |||||
| 31 | GLP | Transversal | Modernización de los esquemas de regulación del servicio público de GLP | Actualizar y armonizar los componentes regulatorios del servicio público de GLP, incluyendo las reglas de precios y suministro mayorista, los mecanismos de comercialización, el análisis integral de la cadena de prestación del servicio y la remuneración de modos alternativos de transporte. | Actualizar la regulación de precios de suministro de gas licuado de petróleo de comercializadores mayoristas a distribuidores contenida en la resolución 066 de 2007. |
| Actualizar el reglamento de comercialización mayorista de gas licuado de petróleo contenido en la resolución CREG 053 de 2011. | |||||
| Análisis de la cadena de la prestación de servicios de GLP. | |||||
| 32 | GLP | Transversal | Definición de la regulación aplicable a la confiabilidad y continuidad del abastecimiento de GLP | Desarrollar y actualizar las reglas asociadas a los planes de continuidad y confiabilidad del abastecimiento de GLP, incluyendo el componente tarifario relacionado con la expansión de infraestructura y los mecanismos operativos necesarios para garantizar el suministro en situaciones críticas. | Expedir la regulación aplicable a la implementación y desarrollo de los planes de continuidad, según el "plan de abastecimiento de combustibles líquidos. Tema: confiabilidad” dispuesto en la resolución 40224 de 2022. |
| 33 | GLP – CL -GNL | Transversal | Definición de reglas para la remuneración de transporte y logística de combustibles líquidos por medios diferente a poliductos | Analizar el transporte alternativo de combustibles líquidos, biocombustible y gases por medios diferentes al poliducto, desde puntos de suministro o ingreso al sistema hasta los centros de almacenamiento, distribución o consumo. | Metodología de remuneración para modos de transporte alternativos. |
| 34 | CL | Transversal | Definición de reglas de almacenamiento operativo, comercial y de calidad | Regular las disposiciones operativas, comerciales y de calidad asociadas al almacenamiento de combustibles líquidos, incluyendo lineamientos transitorios, actividades sujetas a costos regulados y requisitos técnicos de la cadena logística. | Reglas transitorias de almacenamiento operativo, comercial y calidad. |
| 35 | CL | Transversal | Definición y actualización de metodologías y reglas específicas para combustibles líquidos | Establecer metodologías y reglas aplicables a combustibles líquidos, incluyendo el ingreso al productor y/ importador (cuando aplique), el análisis de régimen de precios y los demás que apliquen. | Metodología para definir el ingreso al productor de la gasolina de aviación para motores tipo turbina. |
| Reglas de comportamiento para el sector de Combustibles Líquidos. | |||||
| Revisión de la estructura de precios de jet. | |||||
| 36 | CL | Transporte | Actualización y cálculo de cargos del sistema de transporte de combustibles líquidos por ducto. | Revisar, actualizar y calcular los cargos de combustibles líquidos, incorporando la metodología tarifaria vigente, la información de activos y costos reconocidos. | Cálculo de cargos. |
| 37 | Transversal | Transversal | Desarrollo de marcos regulatorios para la integración de energías y vectores energéticos no convencionales | Diseñar, ajustar y armonizar la regulación necesaria para habilitar la incorporación de fuentes no convencionales de energía (hidrógeno, biogás, biometano, eólica, entre otras) en las actividades del sistema energético, incluyendo reglas de conexión, estándares técnicos, participación en mercados, esquemas de remuneración y condiciones operativas para su integración eficiente y segura. | Modernización del marco regulatorio para la integración óptima de FNCE y FNCER. |
| Autogeneración para alumbrado público. | |||||
| Habilitación regulatoria de FNCE y FNCER como DES. | |||||
| 38 | Transversal | Transversal | Innovación regulatoria | Diseñar e implementar instrumentos y enfoques regulatorios innovadores que permitan a la Comisión adaptarse a la evolución tecnológica y de los mercados, promoviendo esquemas flexibles como pilotos regulatorios. | Metodología de inversiones de innovación en sandbox regulatorio. |
| Viabilidad del blending H2 y GN en el SNT. | |||||
| Sandbox regulatorio de intercambiabilidad de cilindros de GLP. | |||||
| 39 | Transversal | Transversal | Incorporación de nuevas tecnologías | Revisar, actualizar y desarrollar marcos regulatorios que permitan la incorporación segura, eficiente y competitiva de nuevas tecnologías en los distintos segmentos del sector energético, identificando barreras normativas y proponiendo ajustes específicos. | Armonización de regulación para la incorporación de la generación con núcleoenergía en la prestación del servicio de energía eléctrica. |
| Exigencias de calidad para compensadores síncronos en el SIN – Transmisión. | |||||
| Ajustes regulatorios para la incorporación de proyectos con nuevas tecnologías en el SIN - Sistemas de almacenamiento de energía eléctrica con baterías como activos de red. | |||||
| Extender el marco regulatorio para transporte de GNL por ductos. | |||||
| Movilidad eléctrica. | |||||
| Comunidades energéticas - Colombia Solar – SIN. | |||||
| Comunidades energéticas - Colombia Solar - ZNI. | |||||
| 40 | Transversal | Transversal | Revisión de esquemas diferenciales y regímenes especiales para la prestación del servicio, así como definición de reglas aplicables a prestadores intervenidos. | Actualizar y revisar los marcos regulatorios diferenciados aplicables a territorios, prestadores y mercados con condiciones especiales, así como de los regímenes que operan para prestadores intervenidos o en situaciones excepcionales. | Revisión régimen especial para caribe. |
| Viabilidad jurídica para un régimen de empresas intervenidas. | |||||
| Esquema diferencial para nuevos mercados que se trasladan desde la ZNI al SIN. | |||||
| 41 | Transversal | Transversal | Fortalecimiento de la relación, información y participación de los usuarios | Propiciar la interacción entre la regulación y los usuarios mediante acciones que fortalezcan la información, la transparencia, la participación y la comprensión de las decisiones regulatorias. Incluye iniciativas de alfabetización regulatoria, lenguaje claro, acceso a datos, mecanismos de participación informada, empoderamiento del usuario y fortalecimiento del régimen de protección, con el fin de promover una relación más cercana, clara y efectiva entre los usuarios y los mercados regulados. | Actualización del régimen de protección al usuario. |
| 42 | Transversal | Transversal | Actualización de metodologías de clasificación de actores del sector energético | Revisar y actualizar las metodologías aplicables para la clasificación de actores del sector energético, utilizados para la evaluación y segmentación de prestadores de servicios públicos. | Revisión de la metodología para clasificar las personas prestadoras de los servicios públicos, de acuerdo con el nivel de riesgo y se definen los criterios, metodologías, indicadores, parámetros y modelos de carácter obligatorio. |
