Por la cual se decide un recurso de reposición contra la Resolución No. 038 de 1995

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RESOLUCIÓN 72 DE 1995
(diciembre 21)

Diario Oficial No. 42.175 de 3 de enero de 1996

COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS

Por medio de la cual se decide el recurso de reposición interpuesto por la Empresa de Energía de Bogotá contra la Resolución No. 038 de 1995

LA COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS

en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por las Leyes 142 y 143 de 1994 y el Código Contencioso Administrativo, y

CONSIDERANDO:

1. Que la Empresa de Energía de Bogotá, a través de apoderado, interpuso recurso de reposición contra la Resolución No. 038 del 6 de octubre de 1995, "Por la cual se señala la contribución que deben pagar las entidades reguladas por el año de 1995", expedida por la Comisión de Regulación de Energía y Gas, con el fin de obtener la revocatoria parcial de dicho acto administrativo en cuanto a la liquidación del valor de la contribución de regulación a cargo de la citada empresa.

2. Que el recurrente se apoya en los siguientes argumentos:

a. Que la base para calcular la contribución incluyó gastos operativos, los cuales debían ser descontados de la misma de acuerdo con el parágrafo 2o del artículo 85 de la Ley 142 de 1994, y que de haberse aplicado tal norma la contribución ascendería tan solo a la suma de $268.984.442.

b. Que en la liquidación no se deben incluir las depreciaciones por cuanto estas no constituyen una erogación en dinero, y en lo que respecta a los gastos financieros estos por definición no son gastos de funcionamiento.

3. Para resolver, se considera lo siguiente:

a.  respecto de la actividad eléctrica, el artículo 22 de la Ley 143 de 1994 dispuso que los costos del servicio de regulación "serán cubiertos por todas las entidades sometidas a regulación, y el monto total de la contribución no podrá ser superior al 1% del valor de los gastos de funcionamiento excluyendo los gastos operativos, compras de electricidad, compras de combustibles y peajes cuando hubiere lugar a ello, de la entidad regulada, incurrido el año anterior a aquel en que se haga el cobro, de acuerdo con los estados financieros puestos a disposición de la Comisión de Regulación de Energía y Gas". Dicha norma, en cuanto regula de manera específica la contribución para el sector eléctrico, es la aplicable en esta materia. Los demás aspectos no regulados por esta Ley se rigen por la Ley 142 de 1994.

b.  Además, el artículo 27 del Decreto 30 de 1995, reglamentario de las Leyes 142 y 143, en relación con la contribución para el sector eléctrico dispuso que "Para fijar la contribución especial, se excluirán de los gastos de funcionamiento las compras de electricidad, las compras de combustible y los peajes cuando hubiere lugar a ello, conforme a lo previsto en el artículo 22 de la Ley 143 de 1994. Para los efectos anteriores se observarán las siguientes reglas:... 2o. Para las empresas que no están obligadas a llevar Plan de Cuentas a que hace referencia el aparte anterior, el valor de los gastos de funcionamiento será igual a la sumatoria de los siguientes rubros: servicios personales, servicios generales y transferencias. Del monto resultante, el contribuyente no se excluirán los gastos a que se refiere el inciso 1o del parágrafo 1o de este artículo por cuanto no han sido contemplados en la sumatoria anterior."

4. Para establecer las erogaciones comprendidas dentro del concepto de gastos de funcionamiento de que trata el artículo 22 de la Ley 143 de 1994 y el Decreto 30 de 1995, corresponde aplicar la normatividad que rige a las empresas industriales y comerciales del Estado. En tal sentido el artículo 70 del Decreto 2660 de 1993, por medio del cual se liquidó el presupuesto para la vigencia de 1994, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos, dispuso en qué forma se clasificarían las apropiaciones incluidas en el presupuesto de 1994, año base de la liquidación de la contribución de regulación a que se refiere este recurso, y específicamente los gastos de funcionamiento ordenó clasificarlos en la siguiente forma:

Servicios personales

Sueldos personal de nomina

Gastos de representación

Bonificación por servicios prestados

Subsidio de alimentación

Auxilio de transporte

Prima de servicio

Prima de vacaciones

Prima de Navidad

Primas Extraordinarias

Horas extras y días festivos

Bonificación especial de recreación

Indemnización por vacaciones

Jornales

Personal supernumerario

Honorarios

Remuneración servicios técnicos

Otros gastos por servicios personales

Sueldos comisiones al exterior

Pago pasivos exigibles vigencias expiradas

Prima técnica

Indemnización por insubsistencia

Prima de dirección

Auxilio de localización

Indemnizaciones

Prima especial de Servicios

Gastos generales

Compra de equipo

Materiales y suministros

Mantenimiento

Servicios públicos

Arrendamientos

Viáticos y gastos de viaje

Impresos y publicaciones

Comunicaciones y transporte

Seguros

Impuestos tasas y multas

Gastos imprevistos

Otros gastos generales

Transferencias

Sentencias

Gastos de Operación Comercial

Servicio de deuda interna

 Servicio de deuda externa

5. Tales disposiciones legales resultan aplicables a las empresas industriales y comerciales del Estado, de cualquier nivel administrativo, según lo dispuesto por el artículo 352 de la Constitución Nacional.

6. Las depreciaciones no se incluyerón dentro de la base gravable, objeto de la liquidacón de la contribución especial de regulación, de acuerdo con las previsiones contenidas en los artículos 22 de la Ley 143 de 1994 y 27 del Decreto 30 de 1995, en razón a que corresponden a gastos operativos y no por ser erogaciones no realizadas en dinero como lo afirma el recurrente en su escrito.

7. Que para determinar el valor de la contribución especial de regulación a cargo de la Empresa de Energía de Bogotá, se incluyeron como base, las cuentas que el artículo 70 del Decreto 2660 de 1993 define como gastos de funcionamiento, en concordancia con el artículo 22 de la Ley 143 y el artículo 27 del decreto 30 de 1995, sin considerar como parte de la base de liquidación los gastos operativos, las compras de electricidad y las compras de combustible. Por consiguiente, para efectos de la liquidación de la contribución de regulación de EEB, no se tomaron en cuenta los gastos operativos a que se refiere el recurrrente.

Por las razones expuestas,

RESUELVE:

ARTICULO 1o. No modificar la Resolución No. 038 del 6 de octubre de 1995 en cuanto señala la contribución que debe pagar las Empresa de Energía de Bogotá, por el año de 1995, según lo dispuesto por la Comisión de Regulación de Energía y Gas mediante la resolución 38 de 1995.

ARTICULO 2o. Confirmar la suma de $492.506.972 como el valor de la contribución especial de regulación por el año de 1995 a cargo de las Empresa de Energía de Bogotá.

ARTICULO 3o. Esta resolución rige a partir de la fecha de su notificación y contra ella no procede recurso alguno por la vía gubernativa.

 NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Santafé de Bogotá D.C. el día 21 de diciembre de 1995

Ministro de Minas y Energía   

RODRIGO VILLAMIZAR A.

Presidente

ANTONIO BARBERENA S.

Director Ejecutivo (E)