Concepto 3037 de 2023 CREG
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CONCEPTO 3037 DE 2023
(junio 26)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG
Bogotá D.C.,
Asunto: Solicitud de concepto sobre auditoria de la prueba de capacidad efectiva neta de las plantas de generación
Radicado CREG: E2023005190
Respetado señor Olarte:
Hemos recibido su comunicación del asunto, con la solicitud que trascribimos a continuación sin cambios.
“El Consejo Nacional de Operación -CNO en ejercicio de las funciones que la Ley 143 de 1994 le ha asignado, de acordar los aspectos técnicos para garantizar que la operación integrada del Sistema Interconectado Nacional -Sin sea segura, confiable y económica, y ser el organismo ejecutor del Reglamento de Operación, solicita su concepto sobre la obligatoriedad de la auditoría de la prueba de capacidad efectiva neta de las plantas de generación, independientemente de su tecnología.
A continuación, los antecedentes de la solicitud:
1. Definición de Capacidad Efectiva Neta -CEN
La Resolución CREG 074 de 2002 estableció la definición de la CEN así:
(...)
2. Plantas térmicas
El Acuerdo 1615 de 2022 establece lo siguiente sobre las pruebas del parámetro de capacidad efectiva neta de las plantas térmicas: (...)
Sobre la medición eléctrica en el numeral 2 del Anexo 1 del mismo Acuerdo se estableció: (...)
Dado que la capacidad efectiva neta de las plantas térmicas se determina durante la ejecución de las pruebas de consumo térmico específico, su obtención es objeto de auditoría de alguna de las empresas que integra la lista definida por el CNO para tal fin.
3. Plantas hidráulicas:
El Acuerdo 1321 de 2020 prevé lo siguiente sobre la prueba de capacidad efectiva neta:
(...)
La determinación de la capacidad efectiva neta de las plantas hidráulicas no tiene auditoría.
4. Plantas solares fotovoltaicas
En el Acuerdo 1572 de 2022, “por el cual se aprueba el “Procedimiento de verificación de la capacidad efectiva neta de las plantas solares fotovoltaicas” se establece lo siguiente en los numerales 4.1, 4.2 y 4.3 del Anexo:
(...)
La determinación de la capacidad efectiva neta de las plantas solares no tiene auditoría.
5. Plantas eólicas:
En el Acuerdo 1319 de 2020, 2por el cual se aprueban los protocolos asociados al cálculo de la ENFICC de las plantas eólicas”, se establece lo siguiente en el numeral 1.1.1 del Anexo 2:
(...)
La determinación de la capacidad efectiva neta de las plantas solares no tiene auditoría.
6. Pruebas plantas solares fotovoltaicas y eólicas en el Sistema de Distribución Local -SDL con capacidad efectiva neta o potencia máxima declarada igual a 5 MW:
El numeral 11.3.7 del Anexo General del Reglamento de Distribución, contenido en la Resolución CREG 148 de 2021, se establece:
“(...)
El CNO deberá definir el procedimiento de las pruebas de que trata este numeral. (...)''
7. Requisitos técnicos de generadores y autogeneradores solares fotovoltaicos o eólicos, y que estén conectados al SDL, con capacidad efectiva neta o potencia máxima declarada igual o mayor a 1 MW y menor a 5 MW:
En el numeral 12.3.5 del capítulo 12 de la Resolución CREG 101 011 se establece:
“(...)
El CNO deberá definir el procedimiento de las pruebas de que trata este numeral. (...)''
Consulta:
De acuerdo con el contexto anterior, donde sólo las plantas térmicas requieren una prueba auditada para el parámetro Capacidad Efectiva Neta, que es obtenido durante la prueba de consumo térmico específico, de manera atenta solicitamos su concepto sobre si es necesario implementar una prueba auditada para la determinación de la CEN en todas las plantas de generación, independientemente de su tecnología de producción."
Respuesta:
La CREG tiene la función de emitir conceptos generales para aclarar la regulación expedida por esta Comisión. Ahora bien, entendemos que su consulta no se refiere a la interpretación de una norma, sino a la conveniencia de implementar las auditorías sobre la CEN de todas las tecnologías.
Sobre ese particular, identificamos que por ejemplo el numeral 7.1 del Código de Operación, Resolución CREG 025 de 1995, define que las pruebas de capacidad efectiva de potencia activa o reactiva pueden solicitarse en cualquier momento por el CND o por una entidad de control, por lo cual sería conveniente tener definido un proceso del cómo se debería realizar bajo cualquier caso. Ahora bien, también se establece que se realizan de acuerdo con unos procedimientos definidos en el mismo código(1) y que, en todo caso, la certificación se obtiene mediante prueba ante una empresa de auditoría técnica, debidamente registrada ante las autoridades competentes.
Por su parte, en las Resoluciones CREG 071 de 2006, 167 de 2017, 201 de 2017, 101 006 de 2023 y 101 007 de 2023, se definen pruebas para el parámetro denominado CEN para plantas hidráulicas, térmicas, solares y eólicas, todas conforme lineamientos de la regulación y aplicando los Acuerdos vigentes del C.N.O. Con esto, se observa que el C.N.O. ya acuerda cómo deben hacerse las pruebas de capacidad efectiva neta de diferentes tipos de plantas.
Así las cosas, entendemos que dentro de las funciones del CNO de acordar los aspectos técnicos para garantizar la operación integrada del SIN segura, confiable y económica puede definir dicho requisito, la cual coincidiría, como bien lo detalla en los antecedentes de su comunicación y en los procedimientos de auditoría de parámetros definidos en la Resolución CREG 071 de 2006, con los lineamientos que ha tratado de mantener la CREG para disponer de una información confiable y verídica de las plantas que operan en el sistema.
En todo caso, los aspectos y procedimientos que se definan en el C.N.O. sobre una auditoria, deben tener en cuenta los lineamientos que se han dado de forma transversal en la regulación sobre la capacidad efectiva neta, como por ejemplo los que citamos en este comunicado u otros que se identifiquen, u otros que consideren para complementar las reglas de las pruebas y auditoría de capacidad efectiva neta.
El presente concepto se emite en los términos y con el alcance dispuesto en el artículo 28 de la Ley 1755 de 2015 que sustituye el título II del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Cordialmente,
JOSE FERNANDO PRADA RÍOS
Director Ejecutivo
<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>
1. En general, el numeral 7.6 del Código de Operación regla la prueba de capacidad efectiva neta. Es decir, la prueba puede ser solicitada en cualquier momento por el CND y certificada por una empresa auditora. Además, el numeral 7.6 define que el CND puede pedir pruebas de todos los parámetros declarados para el planeamiento operativo y solo incluye la indicación de cómo debe ser la prueba en el caso de que la disponibilidad declarada sea igual a la capacidad efectiva neta. En ese sentido, no se encuentra inconveniente que se tenga regla de verificación para otros casos.
