Concepto 2612 de 2014 CREG
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CONCEPTO 2612 DE 2014
(marzo)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG
Bogotá, D.C.,
XXXXXXXXXXXXXXX
Asunto: Su comunicación del 20/03/2014
Radicado CREG E-2014-002612
Respetado XXXXX:
Hemos recibido la comunicación del asunto, mediante la cual se le solicita a esta comisión de regulación revisar la legalidad del cobro del impuesto al alumbrado público que se está haciendo en la zona rural del municipio de Guatica, Risaralda.
Al respecto es preciso aclarar que en relación con el servicio de alumbrado público, en virtud de lo establecido en los artículos 8, 10 y 11 del Decreto 2424 de 2006 y el artículo 29 de la Ley 1150 de 2007 esta comisión de regulación sólo es competente para regular los aspectos económicos de la prestación de dicho servicio y lo relacionado con el contrato y los costos de facturación y recaudo conjunto del respectivo impuesto con el servicio público domiciliario de energía eléctrica.
Sin perjuicio de lo anterior y en relación con el objeto de solicitud, debe decirse que la CREG no tiene competencia para examinar la legalidad o no del cobro de un tributo como el del alumbrado público en la zona rural de un municipio, pues esto concierne exclusivamente a las autoridades territoriales responsables de la prestación del servicio, a las autoridades de control y vigilancia o a las autoridades judiciales.
El Decreto 2424 de 2006 “Por el cual se regula la prestación del servicio de alumbrado público” indica en relación con la prestación del servicio de alumbrado público lo siguiente:
“Artículo 4o. Prestación del Servicio. Los municipios o distritos son los responsables de la prestación del servicio de alumbrado público. El municipio o distrito lo podrá prestar directa o indirectamente, a través de empresas de servicios públicos domiciliarios u otros prestadores del servicio de alumbrado público
Parágrafo: Los Municipios tienen la obligación de incluir es sus presupuestos los costos de la prestación del servicio de alumbrado público y los ingresos por impuesto de alumbrado público en caso de que se establezca como mecanismo de financiación..”
La norma establece que el municipio es el responsable por la prestación del servicio de alumbrado público, y que el mismo podrá prestarse directa o indirectamente, a través de empresas de servicios públicos domiciliarios u otros prestadores del servicio de alumbrado público.
El mismo decreto designa como autoridades de vigilancia y control de la prestación del servicio de alumbrado público a las siguientes:
“Artículo 12. Control, inspección y vigilancia. Para efectos de la prestación del servicio de alumbrado público se ejercerán las funciones de control, inspección y vigilancia, teniendo en cuenta las siguientes instancias:
1. Control Fiscal. La Contraloría General de la República, de conformidad con la normatividad constitucional y legal vigente, ejercerá control fiscal permanente sobre los municipios o distritos, en cuanto a la relación contractual con los prestadores del servicio y con los interventores.
2. Control a las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), ejercerá el control y vigilancia sobre las personas prestadoras de Servicios Públicos en los términos establecidos en el artículo 79 de la Ley 142 de 1994.
3. Control Técnico. Las interventorías de los contratos de prestación de servicio de alumbrado público además de las obligaciones contenidas en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, ejercerán un control técnico con sujeción a la normatividad que expida para esos fines el Ministerio de Minas y Energía.
4. Control Social. Para efectos de ejercer el control social establecido en el artículo 62 de la Ley 142 de 1994 los contribuyentes y usuarios del servicio de alumbrado público podrán solicitar información a los prestadores del mismo, a la Contraloría General de la República y a la interventoría. Los municipios o distritos definirán la instancia de control ante la cual se interpongan y tramiten las peticiones, quejas y reclamos de los contribuyentes y usuarios por la prestación del servicio de alumbrado público.”
Esta comisión de regulación entiende que el marco legal y regulatorio para la prestación del servicio de alumbrado público está definido por las siguientes normas, sin limitarse a ellas:
LEYES
| Ley 97 de 1913 | Asigna la facultad para crear un impuesto sobre el alumbrado público para Bogotá D.C. |
| Ley 84 de 1915 | Amplio la facultad asignada a Bogotá D.C. para todos los municipios del país. |
| Ley 136 de 1994 | Establece en el numeral 1 del artículo 3 que le corresponde al municipio prestar los servicios públicos que determine la ley. |
| Ley 697 de 2001 | Fomenta el Uso Racional y Eficiente de la Energía URE, en todos los aspectos de la economía nacional. |
| Ley 1150 de 2007 | Art. 29 reglamenta el contrato de concesión de alumbrado público. |
DECRETOS
| D. 2424 de 2006 | Reglamenta la prestación del servicio de alumbrado publico |
RESOLUCIONES MME
| Ministerio de Minas y Energía R. 181331 de 2009 | Expidió el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público, RETILAP |
| Ministerio de Minas y Energía R. 180265 de 2010 | Modifica Resolución MME. 181331 de 2009 |
| Ministerio de Minas y Energía R. 180540 de 2010 | Modifica Resolución MME. 181331 de 2009 |
| Ministerio de Minas y Energía R. 181568 de 2010 | Modifica Resolución MME. 181331 de 2009 |
DESARROLLO REGULATORIO
| Resolución CREG 123 de 2011 | Aprueba la metodología para la determinación de los costos máximos que deberán aplicar los municipios o distritos, para remunerar a los prestadores del servicio así como el uso de los activos vinculados al sistema de alumbrado público. |
| Resolución CREG 122 de 2011 | Regula el contrato y el costo de facturación y recaudo conjunto con el servicio de energía del impuesto creado por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la financiación del servicio de alumbrado público |
| Resolución CREG 005 de 2012 | Por la cual se modifica la Resolución CREG 122 de 2011 y se regula el contrato y el costo de facturación y recaudo conjunto con el servicio de energía del impuesto creado por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la financiación del servicio de alumbrado público. |
| Resolución CREG 114 de 2012 | Por la cual se modifica la Resolución CREG 123 de 2011. |
El texto completo de las resoluciones y normas enunciadas pueden consultarse sin costo en la página web de la comisión, www.creg.gov.co, a través del vínculo “sala jurídica/normas y jurisprudencia/ resoluciones”
Ahora bien, en el evento de evidenciar irregularidades en la prestación del servicio de alumbrado público o trasgresiones al ordenamiento legal y regulatorio vigente, podrá ponerse en conocimiento de las autoridades ya señaladas.
En los anteriores términos y de conformidad con el alcance establecido en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo damos por atendida su consulta.
Cordialmente,
CARLOS FERNANDO ERASO CALERO
Director Ejecutivo
