Por la cual se establece el marco regulatorio para el servicio público de gas combustible por red y para sus actividades complementarias.



Notas de Vigencia: - Modificada por la Resolución 7 de 2009, publicada en el Diario Oficial No. 47.274 de 25 de febrero de 2009, "Por la cual se dictan disposiciones para la compra de gas combustible con destino a usuarios regulados por parte de los concesionarios de las Areas de Servicio Exclusivo" - Modificada por la Resolución 93 de 2006, publicada en el Diario Oficial No. 46.461 de 23 de noviembre de 2006, "Por la cual se modifican las Resoluciones CREG 057 de 1996 y 018 de 2002, y se dictan otras disposiciones" - Modificada por la Resolución 70 de 2006, publicada en el Diario Oficial No. 46.418 de 11 de octubre de 2006, "Por la cual se derogan algunas disposiciones de la Resolución CREG 023 de 2000 y se dictan otras disposiciones para la contratación de suministro de gas natural" - Modificada por la Resolución 23 de 2000, publicada en el Diario Oficial No. 43.993, del 04 de mayo de 2000, "Por la cual se establecen los Precios Máximos Regulados para el gas natural colocado en Punto de Entrada al Sistema Nacional de Transporte, y se dictan otras disposiciones para la comercialización de gas natural en el país". - Para la interpretación de esta Resolución debe tenerse en cuenta lo dispuesto por la Relolución CREG-092 de 1999, publicada en el Diario Oficial No. 43.835 del 30 de diciembre de 1999. - Para la interpretación de esta Resolución se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 1o. de la Resolución 2 de 1999. - Modificada por la Resolución 71 de 1998, publicada en el Diario Oficial No. 43.340 de julio 15 de 1998, "Por la cual se dictan normas referentes a la participación de las empresas en el subsector de gas natural" - Modificada por la Resolución 60 de 1998, publicada en el Diario Oficial No. 43.311 de junio 01 de 1998, "Por la cual se prorroga el plazo para la revisión de los cargos señalados para el sistema de Transporte del Interior de que trata el artículo 56.4 de la Resolución CREG-057 de 1996" - Modificada por la Resolución 41 de 1998, publicada en el Diario Oficial No. 43.304 de mayo 21 de 1998, "Por medio de la cual se modifica la Resolución 057 de 1996 y se define la Naturaleza del transportador de gas combustible" - Modificada por la Resolución 93 de 1997, publicada en el Diario Oficial No. 43.055 de 05 de junio de 1997, "Por la cual se dictan disposiciones en materia de transporte de gas natural" - Modificada por la Resolución 92 de 1997, publicada en el Diario Oficial No. 43.055 de 05 de junio de 1997, "Por la cual se dictan disposiciones en materia de definición y utilización de redes para el transporte de gas natural por tubería" - Para la interpretación de esta Resolución, debe tenerse en cuenta lo dispuesto por la Resolución 129 de 1996, "Por la cual se aclaran las resoluciones CREG-052 y CREG-057 de 1996." - Aclarada por la Resolución 127 de 1996, "Por la cual se aclaran las normas de la Resolución CREG - 057 de 1996, en lo referente a la participación de los transportadores y los productores de gas natural en empresas de generación eléctrica a base de gas natural". - Adicionada por la Resolución 121 de 1996, "Por la cual se adiciona la resolución CREG-057 de 1996". - Para la interpretación de esta resolución debe tenerse en cuanta lo dispuesto por la Resolución 67 de 1996, "Por medio de la cual se modifica la Resolución 057 del 30 de julio de 1996

donde,

i = Equivale a un periodo de un mes

C = cargo
|Ce| = valor absoluto del cargo en el nodo de entrada
|Cs| = valor absoluto del cargo en el nodo de salida

a) Para instalaciones existentes, la demanda se calculará como el promedio de las demandas diarias bajo condiciones normales de operación medida en el sitio individual de entrega durante los últimos 6 meses anteriores a la fecha en que se verifica la condición.

b) Para nuevas instalaciones, se les calculará una demanda promedio esperada con referencia a las características de demanda de un consumidor de condiciones similares ya conectado o el nuevo consumidor deberá demostrar que las características de su negocio e instalaciones producirán demandas diarias superiores a los límites establecidos, de acuerdo con procedimientos técnicos apropiados.

r	=	0.95	.	.
		0.90	en	dic. 31 de 1997
		0.85	en	dic. 31 de 1998
		0.80	en	dic. 31 de 1999
		0.75	en	dic. 31 de 2000

donde,

Gzt = El costo agregado de todo el gas no asociado comprado y recibido y vendido en el año t por los comercializadores de pequeños consumidores del Interior o de la Costa Atlántica ($), dependiendo del caso.

Qzt = La cantidad de gas no asociado facturada y vendida en m3 por los comercializadores de pequeños consumidores del interior o de la Costa Atlántica.

Ms_(t-1) = El cargo promedio permitido por unidad para el año t-1.

INR_(t-1) = El ingreso total bruto por ventas de gas natural a los pequeños consumidores residenciales en el año t-1.

QR_(t-1) = La cantidad de gas natural vendida en m3 al mercado residencial en el año t-1. Se excluyen los volúmenes vendidos a usuarios no residenciales.

J _(t-1) = El promedio de la tasa diaria de DTF en el año t-1, expresada como interés anual.

Estados Financieros:

Estados financieros auditados de los últimos tres años, y del primer semestre si la actuación administrativa se inicia en el segundo semestre del año.

Proyecciones para el período del estudio.

Costos:

Estructura de los costos económicos de la prestación del servicio.

Determinación de los costos asociados con cada etapa de la prestación del servicio, cuando ello sea posible.

Costos y gastos esperados en la operación, reposición y mantenimiento.

Costos diferenciados por estratos, en caso que existan marcadas diferencias entre los diferentes usuarios por razones técnicas, físicas, económicas o legales.

Nivel y estructura de los costos económicos que varían tanto con la cantidad del consumo, como con la demanda por el servicio. Se incluyen aquí los costos de inversión.

Costos económicos necesarios para garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de uso. Se incluyen aquí los de administración, facturación, y medición: los de atención de quejas y reclamos, los de mantenimientos y reparaciones, y los demás que sean necesarios para garantizar que el usuario pueda disponer del servicio sin solución de continuidad y con eficiencia.

_ Forma como la empresa calculará sus costos operacionales, y sus costos operacionales promedio.

Competencia:

_ Competencia que la empresa enfrenta en su mercado

_ Descripción del mercado de grandes usuarios atendidos por otros comercializadores en el área de influencia de la empresa.

Proveedores:

_ Principales proveedores de la empresa.

_ Indicación de precios y cantidades que, eventualmente, han de negociarse con ellos

_ Proveedores alternativos, si los hay.

Propiedad Accionaria:

_ Composición del patrimonio de los accionistas o propietarios

_ Remuneración esperada, y términos de comparación sugeridos para analizar la razonabilidad de la remuneración propuesta, según el numeral 87.4 de la ley 142 de 1994.

_ Si la empresa ha recibido bienes o derechos de las entidades públicas, con la condición expresa de que su valor no se incluya en el cálculo de las tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios de los estratos que pueden recibir subsidios, se identificarán tales bienes, y se justificará su valor.

_ Copia del presupuesto de la entidad que hizo el aporte, en el que se acredite el cumplimiento del requisito que contiene el numeral 87.9 de la ley 142 de 1994.

Proyecciones y Expansiones:

_ Plan de expansión de la empresa para los siguientes 5 años e inversiones esperadas en infraestructura

_ Amortización y depreciaciones relacionadas con la inversión y su justificación

_ Efectos de tales inversiones sobre la cobertura, la calidad y el costo del servicio

_ Área de cubrimiento, tamaño del mercado potencial, demanda efectiva estimando la que provenga de consumidores no residenciales sujetos a regulación y los de cada estrato residencial.

_ Descripción precisa del servicio que va a prestarse y de su calidad, expresando además coberturas por estrato,

Subsidios:

_ Montos de recaudos por contribuciones, incluyendo las que aportarán los grandes consumidores, así como los subsidios para de estratos 1,2 y 3, con las limitantes de la Ley 142 de 1994 y el Decreto que reglamente la materia.

_ Factores que la empresa está aplicando a los usuarios de los estratos 5 y 6 y a los consumidores industriales y comerciales, con el fin de dar subsidios a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3.

Otros:

_ Plazos previstos para amortizar los cargos de conexión domiciliaria; fuentes y costos de la financiación con la que la empresa otorgará esos plazos.

_ Origen y determinación de los aumentos de productividad esperados en la prestación del servicio.

_ Periodicidad con la cual la empresa ajustará sus tarifas al variar los elementos de la fórmula.

La Comisión podrá solicitar adicionalmente otras informaciones que considere relevantes para el desempeño de sus funciones.

ARTICULO 114o. IMPULSO DE LA ACTUACIÓN. Sin perjuicio de las excepciones previstas para áreas de servicio exclusivo, el Director Ejecutivo de la Comisión, al recibir una petición de señalamiento de fórmula tarifaria, impulsará la actuación, sin perjuicio de que atribuya el estudio, en particular, a una persona determinada, según los reglamentos de la Comisión. Si la petición no incluye las informaciones a las que esta resolución se refiere, el coordinador lo requerirá, por una sola vez, con toda precisión, para que las complete.


ARTICULO 115o. PUBLICACIONES. Sin perjuicio de las excepciones previstas para áreas de servicio exclusivo, la empresa peticionaria publicará un texto con el extracto resumido de la petición para cumplir con lo dispuesto en el artículo 15 del código contencioso administrativo, en un periódico de amplia circulación nacional o local, según el caso. La empresa peticionaria deberá pagar la publicación en el medio que escoja, dentro de los cinco días siguientes a aquel en cual remitió la solicitud a la Comisión y enviará a la misma copia del aviso.

Las observaciones que se reciban del público se incluirán en el expediente que se haya abierto para atender esta solicitud.


ARTICULO 116o. PRUEBAS. Sin perjuicio de las excepciones previstas para áreas de servicio exclusivo, la actuación se adelantará dando aplicación a la presunción de buena fe que contiene el artículo 83 de la Constitución. Se presumirá, por lo tanto, que las informaciones que aporte el peticionario a la Comisión son veraces, y que los documentos que aporte son auténticos. Sin embargo, dentro del mes siguiente al día en que se haga la única o primera de las publicaciones que se hayan ordenado, y habiendo oído a los interesados intervinientes, si existen diferencias de información o de apreciación sobre aspectos que requieren conocimientos especializados, el Director Ejecutivo decretará las pruebas a que haya lugar.

Decretadas las pruebas, la empresa interesada manifestará, en los términos del artículo 109 de la ley 142 de 1994, si desea que ellas las practique la autoridad, o si desea acordar con la autoridad una persona que se encargue de practicarlas, o si desea solicitar a la Superintendencia de Servicios Públicos que designe o contrate a otra persona para este efecto. Cuando corresponda a la Comisión nombrar peritos, el nombramiento corresponderá a la Comisión misma, y no al Director Ejecutivo de ella.

Si la persona a la que se encarga la práctica de la prueba no es la autoridad, y si no fue vinculada previo acuerdo de honorarios, la autoridad fijará estos, con base en lo dispuesto por el artículo citado en el inciso anterior. Los honorarios de los peritos estarán a cargo de la ESP correspondiente.


ARTICULO 117o. CONSIDERACIONES PARA LA DECISIÓN. Sin perjuicio de las excepciones previstas para áreas de servicio exclusivo, al tomar su decisión, la Comisión evaluará los costos de distribución teniendo en cuenta los estudios que ha venido realizando sobre el tema y en especial:

Se tomarán en cuenta las cifras de distribución de las empresas existentes;

Costo de inversión en redes de distribución evaluado en $/km, $/m3 y en $/usuario atendido; se tomarán en cuenta aquellas transferencias entre el cargo por conexión y el cargo de la red.

Tasa de retorno de oportunidad del capital estimado en términos de riesgo comparativo para este tipo de actividad. La tasa de descuento tomará en cuenta estos criterios.

Costos de administración, de operación y mantenimiento;

Niveles de pérdidas considerados eficientes para este tipo de actividad.

a) Impuestos y contribuciones relevantes.


ARTICULO 118o. CRITERIOS ECONÓMICOS PARA LA DECISIÓN. Sin perjuicio de las excepciones previstas para áreas de servicio exclusivo, de la misma manera, al decidir, la Comisión utilizará los siguientes criterios:

Forma de garantizar a los usuarios a lo largo del tiempo los beneficios de la reducción promedia de costos en las empresas. Esta reducción estará relacionada con el grado de expansión de la cobertura a los usuarios tomando en cuenta su estrato socioeconómico y las características de su suministro y la eficiencia que se espera en la contratación del suministro del combustible;

Forma de incentivar a las empresas a ser más eficientes que el promedio, y para apropiarse los beneficios de la mayor eficiencia. Al respecto, se utilizarán metodologías de evaluación comparativa de costos con otras empresas de distribución y comercialización de gas combustible con características similares.


ARTICULO 119o. OPORTUNIDAD PARA DECIDIR. Sin perjuicio de las excepciones previstas para áreas de servicio exclusivo, la decisión que ponga fin a las actuaciones tendientes al señalamiento de fórmulas tarifarias deberá tomarse en la fecha definida en el Artículo 112 de esta resolución o, en su defecto, dentro de los dos meses siguientes al día en que se haya hecho la única o primera de las publicaciones a las que se refiere el artículo 108 de la ley 142 de 1994.


ARTICULO 120o. CONTENIDO DE LAS FÓRMULAS. Sin perjuicio de las excepciones previstas para áreas de servicio exclusivo, se tendrán en cuenta para fijar las fórmulas que expida la Comisión para cada empresa, lo siguiente:

Calidad en la prestación del servicio; y descripción precisa del servicio que se prestará a los usuarios.

Grado de cobertura por estrato esperado de la empresa.

Cargo promedio esperado por unidad de consumo, que reflejará tanto el nivel y estructura de los costos económicos que varían con la cantidad del consumo, como la demanda por el servicio, desagregando los componentes definidos en esta resolución.

Cargo fijo promedio, que reflejará los costos económicos en garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente de su nivel de uso.

Cargos promedio por aportes de conexión; y plazos para amortizar cargos de la conexión domiciliaria.

Forma de establecer, con base en la fórmula, los costos promedios para cada uno de los estratos.

Topes máximos y mínimos tarifarios, si la Comisión lo considera del caso. Mientras no se especifique otra cosa, se entenderá que las fórmulas que señale la Comisión producen el precio máximo autorizado a la empresa.

Periodicidad con la cual la empresa ajustará sus tarifas al variar los elementos de la fórmula.

Vigencia prevista para la fórmula, en el evento de que no haya acuerdo entre la Comisión y la empresa para modificarla o prorrogarla por un período igual.

Los demás aspectos que la Comisión considere necesarios para cumplir con la ley.


ARTICULO 121o. PUBLICIDAD. Sin perjuicio de las excepciones previstas para áreas de servicio exclusivo, una vez en firme la resolución que establezca una fórmula tarifaria, la empresa respectiva la hará pública en forma sucinta, simple y comprensible al público, por medios masivos, al menos en cuanto a aquella parte de su estructura que se refiere a costos y cargos.

C_t = ( ₁ⁿ C _tN ) / n

D_t = cargo promedio máximo unitario por el uso de la red de distribución física en el año t.

D_(t-1) = es el cargo promedio máximo unitario de la red en el año t-1.

IPC_(t-1) = variación del índice de precios al consumidor calculado por el DANE para el año calendario inmediatamente anterior.

X_e = factor de ajuste del cargo promedio máximo unitario de la red. Este factor se determinará de conformidad con las disposiciones contenidas en este capítulo.

D’_t = es el cargo promedio máximo unitario de la red pactado contractualmente para el año t expresado en pesos del año anterior al de la apertura de la invitación pública.

D’_(t-1) = es el cargo promedio máximo unitario de la red pactado contractualmente para el año t-1, expresado en pesos del año anterior al de la apertura de la invitación pública.

D_t = cargo promedio máximo unitario por el uso de la red de distribución física en el año t

D_(t-1) = es el cargo promedio máximo unitario de la red en el año t-1

IPC _(t-1) = variación del índice de precios al consumidor calculado por el DANE para el año calendario inmediatamente anterior.

D_t = cargo promedio máximo unitario por el uso de la red de distribución física en el año t

D_(t-1) = es el cargo promedio máximo unitario de la red en el año t-1

IPC_(t-1) = variación del índice de precios al consumidor calculado por el DANE para el año calendario inmediatamente anterior.

X_e = factor de ajuste del cargo promedio máximo unitario de la red. Este factor se determinará de conformidad con las disposiciones contenidas en este capítulo.

X_e1 : es el factor de ajuste del Dt por concepto de garantía de demanda acordada.

D_(t-1) : es el cargo promedio máximo unitario de la red en el año t-1.

DMIN_(t-1) : es la demanda acordada contractualmente para el año t-1 en metros cúbicos.

IN_(t-1) : ingresos causados por concepto de aplicar el cargo de la red para el año t-1. Incluye todos los ingresos, incluso aquellos percibidos por concepto de transportar el gas a grandes consumidores.

Q_(t-1) : Volumen de metros cúbicos distribuidos en el año t-1. Incluye todos los metros cúbicos facturados y, para el caso de los grandes consumidores, los metros cúbicos transportados por el distribuidor.

X_e2: es el factor de ajuste del Dt por concepto de salida de usuarios del área de servicio exclusivo que se conectan directamente a un sistema o a un subsistema de transporte.

n : es el número de años calculado como la diferencia entre el año en el cual el usuario podía conectarse a un sistema o a un subsistema de transporte, y el año en el cual el (los) usuario(s) efectivamente se conectó (aron).

Q_(t-1): volumen de gas en m3 distribuido por el contratista en el año anterior a la conexión del (los) usuario (s) al sistema o subsistema de transporte menos el volumen distribuido a los usuarios que efectivamente se conectaron a un sistema o subsistema de transporte

D_(t-1): es el cargo promedio máximo unitario de la red en el año t-1, año en el cual el (los) usuario (s) se conectó (aron) a un sistema o a un subsistema de transporte.

donde IN se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:

IN = {[CP_i * D_(t-1)] / [(1+TD)^^i-1 ]}

IN: valor esperado de la pérdida

_ ⁿ_i=1 : Sumatoria desde i=1 hasta n. Donde n es igual al número de años calculado como la diferencia entre el año en el cual el usuario podía conectarse a un sistema o a un subsistema de transporte, y el año en el cual el (los) usuario(s) efectivamente se conectó (aron).

CP_i : Consumo en m3 proyectado para el año i. Para su cálculo debe considerarse el consumo promedio de los últimos cinco años del (los) usuario(s) que se conectó (aron) al sistema o subsistema de transporte, con una tasa de crecimiento anual igual a la tasa geométrica promedio de crecimiento de dicho período El promedio se calcula como la media aritmética y, la tasa de crecimiento promedio es la raíz quinta de la razón de consumos en el último año y el consumo de cinco años atrás./. Cuando no se cuente con consumos históricos de los cinco años anteriores, la CREG, conformará un grupo de usuarios similares y proyectará los consumos con base en esa muestra.

D_(t-1): es el cargo promedio máximo unitario de la red en el año t-1, año en el cual el (los) usuario (s) se conectó (aron) a un sistema o a un subsistema de transporte.
TD: es la tasa de descuento real que será equivalente a la tasa real de captación bancaria calculada con base en el promedio de los últimos doce (12) meses.

donde:

DEV: devaluación o revaluación nominal del peso colombiano con respecto al dólar de Estados Unidos de América en el último año civil, contado a partir de enero 1, reportada por el Banco de la República.

IE: inflación de los Estados Unidos de América para el último año civil, contado a partir de enero 1, reportado por el National Bureau o la entidad competente en dicho país

IPC: es la variación del Índice de Precios al Consumidor en el último año civil, contado a partir de enero 1, calculada por el DANE.

X_e5: es el factor de ajuste por disminución o aumento real del valor del peso colombiano frente al dólar de Estados Unidos de América. Puede ser positivo o negativo.

R: es la razón de endeudamiento en moneda extranjera del contratista en el área de servicio exclusivo, calculada de acuerdo con la siguiente fórmula, con base en los estados financieros del área para el último año:

X_e6: es el factor de ajuste por cambios en la legislación tributaria vigente

IN_(t-1):Impuestos que le correspondería pagar al distribuidor en el año anterior por concepto de las operaciones del área de servicio exclusivo, aplicando la nueva legislación tributaria.

IA_(t-1): Impuestos pagados por el distribuidor correspondientes a la operación del área de servicio exclusivo en el año t-1.

IT_(t-1): Impuestos pagados en el año t-1 (IA_(t-1)), dividido por gastos totales del distribuidor en dicho año

Estados Financieros:

Estados financieros auditados del último año.

Proyecciones para el período del estudio.

Costos:

Estructura de los costos económicos de la prestación del servicio.

Determinación de los costos asociados con cada etapa de la prestación del servicio, cuando ello sea posible.

Costos y gastos esperados en la operación, reposición y mantenimiento.

Costos diferenciados por estratos, en caso que existan marcadas diferencias entre los diferentes usuarios por razones técnicas, físicas, económicas o legales.

Nivel y estructura de los costos económicos que varían tanto con la cantidad del consumo, como con la demanda por el servicio. Se incluyen aquí los costos de inversión.

Costos económicos necesarios para garantizar la disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del nivel de uso. Se incluyen aquí los de administración, facturación, y medición: los de atención de quejas y reclamos, los de mantenimientos y reparaciones, y los demás que sean necesarios para garantizar que el usuario pueda disponer del servicio sin solución de continuidad y con eficiencia.

_ Forma como la empresa calcula sus costos operacionales, y sus costos operacionales promedio.

Competencia:

_ Descripción del mercado de grandes usuarios atendidos por otros comercializadores en el área de influencia de la empresa.

Proveedores:

_ Principales proveedores de la empresa.

_ Indicación de precios y cantidades negociados que, eventualmente, han de negociarse con ellos

_ Proveedores alternativos, si los hay.

Propiedad Accionaria:

_ Composición del patrimonio de los accionistas o propietarios

_ Si la empresa ha recibido bienes o derechos de las entidades públicas, con la condición expresa de que su valor no se incluya en el cálculo de las tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios de los estratos que pueden recibir subsidios, se identificarán tales bienes, y se justificará su valor.

_ Copia del presupuesto de la entidad que hizo el aporte, en el que se acredite el cumplimiento del requisito que contiene el numeral 87.9 de la ley 142 de 1994.

Proyecciones y Expansiones:

_ Plan de expansión de la empresa para los siguientes 5 años o modificaciones y actualizaciones efectuadas sobre un plan ya presentado a la Comisión.

_ Amortización y depreciaciones relacionadas con la inversión y su justificación

_ Efectos de tales inversiones sobre la cobertura, la calidad y el costo del servicio

_ Área de cubrimiento, tamaño del mercado potencial, demanda efectiva estimando la que provenga de consumidores no residenciales sujetos a regulación y los de cada estrato residencial.

_ Descripción precisa del servicio que se presta y de su calidad, expresando además coberturas por estrato

Subsidios:

_ Montos de recaudos por contribuciones, incluyendo las que aportarán los grandes consumidores, así como los subsidios para los estratos 1,2 y 3, con las limitantes de la Ley 142 de 1994, el Decreto que reglamente la materia, esta resolución, y el contrato, sus modificaciones o adiciones.

Otros:

_ Plazos previstos para amortizar los cargos de conexión domiciliaria; fuentes y costos de la financiación con la que la empresa otorgará esos plazos.

_ Origen y determinación de los aumentos de productividad esperados en la prestación del servicio.

_ Periodicidad con la cual la empresa ajustará sus tarifas al variar los elementos de la fórmula.