CONCEPTO CREG 10922 DE 2001

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

<NOTA: Concepto bajado de la página de internet de la CREG>

Solicitante: XXXXX
Fecha: 14 de marzo de 2001
Radicación: CREG – 2235 de 2001
Tema: Usuarios que pagan contribución y exenciones.
Respuesta: MMECREG – 0922 - 01

PROBLEMA: El solicitante requiere información sobre la posibilidad de exención que tiene una cámara de comercio, de la contribución del 20% en el consumo de energía, habida cuenta que se trata de una entidad sin ánimo de lucro.-

Bogotá, D.C., 27 de marzo de 2001
MMECREG-0922

XXXXXXXXXXXXXXX

Ref.: Su comunicación del 14 de marzo de 2001
Radicación CREG – 2235 de 2001

Apreciado doctor:

Damos respuesta a la comunicación de la referencia, en la cual solicita concepto sobre lo siguiente:

"Si la CAMARA DE COMERCIO de Bucaramanga está o no exenta del pago de la contribución del 20% en el consumo de energía, sobre todo si tenemos en cuenta que esta es una entidad sin ánimo de lucro."

La responsabilidad de la empresa de servicios públicos domiciliarios, es clasificar a los usuarios de acuerdo con la normatividad vigente y son las empresas quienes deben establecer si el usuario debe pagar contribución o no. Con respecto a las entidades exentas de la contribución señalamos lo siguiente:

El Artículo 89.7 de la Ley 142 de 1992 señala lo siguiente:

"Cuando comiencen a aplicarse las fórmulas tarifarias de que trata esta ley, los hospitales, clínicas, puestos y centros de salud, y los centros educativos y asistenciales sin ánimo de lucro, no seguirán pagando sobre el valor de sus consumos el factor o factores de que trata este artículo. Lo anterior se aplicará por solicitud de los interesados ante la respectiva entidad prestadora del servicio público. Sin excepción, siempre pagarán el valor del consumo facturado al costo del servicio."

A su vez, el Parágrafo 1o. del Artículo 6o. del Decreto 3087 de 1997 señala:

"Parágrafo 1o. Están exentos del pago de la contribución de solidaridad los hospitales, clínicas, puestos y centros de salud y los centros educativos y asistenciales sin ánimo de lucro que así lo soliciten a la respectiva entidad prestadora del servicio público. Sin excepción siempre pagarán el valor del consumo facturado al valor del servicio".

En cuanto a este tema, el Ministerio de Minas y Energía, ente encargado de la administración del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, a través de la Dra. Mónica Hilarión Madarriaga, Jefe Oficina Asesora Jurídica, en comunicación de abril de 2000 dirigida al Ing. Juan Carlos González Peña, Gerente de J.C. Ingeniería, señaló lo siguiente:

"Respecto a las inquietudes por usted formuladas mediante la comunicación de la referencia, en relación la interpretación del Parágrafo 1o del artículo 6o del Decreto 3087 del 23 de diciembre de 1997, de manera atenta le manifiesto lo siguiente

- La norma en cuestión, reproduce lo expresamente preceptuado en el Artículo 89.7 de la Ley 142 del 11 de julio de 1994 y en el Artículo 5o. de la Ley 286 del 3 de julio de 1996.

- La exención constituye una excepción y, como tal, debe ser expresa y taxativa, lo cual se observó claramente en el Parágrafo 1o del Artículo 6 del Decreto en cuestión, de cuya lectura se desprende stricto sensu que por voluntad del legislador, el cual goza de autonomía para fijar el núcleo de contribuyentes favorecidos con una exención, los sujetos cobijados por exención en cuestión son de tres tipos, a saber:

ü Los hospitales, las clínicas, los puestos y centros de salud, cualquiera sea su naturaleza, pública o privada, con o sin ánimo de lucro.
ü Los centros educativos asistenciales sin ánimo de lucro.
ü Los centros asistenciales sin ánimo de lucro

Cabe resaltar que en los dos últimos casos, claramente se desprende de la norma que, para acceder a la exención se deben cumplir ambos supuestos normativos, vale decir, ser centro educativo o asistencial y, en ambos casos, tener la calidad de entidad "sin ánimo de lucro".

- Además de lo anterior, debe tenerse en cuenta que la norma en mención, la cual se encuentra vigente, expresamente prevé que las entidades que reúnan los supuestos normativos para acceder a la exención, deben solicitar a la respectiva entidad prestadora del servicio público la aplicación de la misma.

- La anterior previsión resulta absolutamente lógica, toda vez que los sujetos responsables de la facturación y recaudo de la contribución de solidaridad, no tienen por qué saber quienes encajan dentro de los supuestos normativos previstos para acceder a la exención y, las calidades exigidas para ello no siempre se pueden deducir claramente del nombre del suscriptor o usuario, sino que se requiere prueba de dichas calidades.

- Conforme a lo previsto en el inciso 3o del Artículo 40 del Decreto 2150 del 5 de diciembre de 1995, las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de acción comunal y las demás entidades privadas sin ánimo de lucro, "formarán una persona distinta de sus miembros o fundadores individualmente considerados, a partir de su registro ante la Cámara de Comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica que se constituye."

Por su parte, en el Artículo 43 ibídem, modificado por el Artículo 124o del Decreto 266 del 22 de febrero del 2000 se prevé que la existencia de la sociedad y las cláusulas del contrato se probarán con certificación de la Cámara de Comercio, de manera que es mediante la presentación de dicho documento que se deben acreditar las calidades que hacen a una entidad sujeto pasivo de la exención de que aquí se trata.

- En cuanto respecta a la exención de pago de contribución de solidaridad para las entidades asistenciales sin ánimo de lucro, cabe destacar que esta Oficina no encontró norma legal ni reglamentaria que prevea en detalle cuáles se consideran como tal.

No obstante ello, se considera que para efectos de su interpretación se debe acudir al significado del término asistencial, el cual conforme al Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, es "Perteneciente o relativo a la asistencia social."

Siguiendo el significado del término, se encuentra que el tratadista Guillermo Cabanellas en su "Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual", sobre "Asistencia Social" dice:

"Concepto impreciso dentro de la ayuda económica, cultural y moral a las clases necesitadas de la sociedad, o de cooperación a la mejora extraprofesional de los trabajadores y otros grupos o categorías sociales: estudiantes, soldados, niños sin hogar o menesterosos, presos. Unas veces se practica por organismos estrictamente oficiales; otras, por particulares con mayor o menor ayuda de las autoridades.

Esquema Jurídico. Se ha llegado a configurar incluso un Derecho Asistencial, como rama del Derecho Social, destinado aquél a la protección de los económicamente débiles. Se funda en que toda persona tiene derecho a la subsistencia; esto es, a poseer lo necesario para poder vivir; y, de no estar en condiciones de ganarlo, o de no conseguirlo honestamente, ese derecho de los necesitados ha de ser satisfecho, como deber moral, por la colectividad, que tiene la obligación de auxiliarlos. En esa forma, la asistencia social comprende la manutención de los niños, de los inválidos y de los ancianos, así como la asistencia en general."

En este orden de ideas, esta Oficina considera que es a las entidades dedicadas a la asistencia social, a las que se aplica la exención del pago de contribución de solidaridad."

Aclaramos que si la Cámara de Comercio no cumple con las características señaladas en esta comunicación, no puede ser exonerada de la contribución de solidaridad.

Cordialmente,

CARMENZA CHAHÍN ÁLVAREZ

Director Ejecutivo