CONCEPTO 9911 DE 2017

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG

Bogotá, D.C.,

XXXXXXXXXXXXXXX

Asunto: Radicado CREG E-2017-009911

Respetado XXXXX:

Hemos recibido su comunicación radicada con el número de la referencia en la que nos consulta:

“POR ESTE MEDIO SOLICITO INFORMACIÓN PARA SABER CUÁL ES LA REGULACIÓN VIGENTE EN TORNO A DOS TEMAS.

EL PRIMERO ES LA PARTICIPACIÓN DE MERCADO DE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN.

SEGÚN ENTIENDO UNA SOLA PERSONA NATURAL O EMPRESA NO PUEDE TENER PARTICIPACIÓN SUPERIOR AL 25% EN CUANTO A COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL Y SUPERIOR AL 30% DE PARTICIPACIÓN EN CUANTO A DISTRIBUCIÓN. ¿ES ESTÁ LA REGULACIÓN VIGENTE? Y EN CASO DE SERLO: ¿ PODRÍA UNO DE LOS AGENTES CON ALTA PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO ADQUIRIR A OTRO DE LOS AGENTES?

EL SEGUNDO ES LA INTEGRACIÓN VERTICAL DE LOS SERVICIOS DE GAS NATURAL. ENTIENDO SEGÚN LA SEPARACIÓN DE ACTIVIDADES QUE UNA EMPRESA TRANSPORTADORA DE GAS NO PUEDE INCURRIR EN ACTIVIDADES DE DISTRIBUCIÓN O COMERCIALIZACIÓN DIRECTA O INDIRECTAMENTE, NI TENER INTERÉS ECONÓMICO EN EMPRESAS QUE SE DEDIQUEN A ESTA ACTIVIDAD. ¿ES ESTA LA REGULACIÓN VIGENTE? EN CASO DE SERLO: ¿EXISTE ALGÚN CONDUCTO EN EL CUAL UNA EMPRESA TRANSPORTADORA DE GAS PUEDA PARTICIPAR ECONÓMICAMENTE EN UNA EMPRESA DISTRIBUIDORA O COMERCIALIZADORA DE GAS NATURAL?”

De la manera más atenta le informamos, que de conformidad con lo dispuesto en el Marco Regulatorio del Servicio Público de Gas Combustible, establecido mediante la Resolución CREG 057 de 1996, las actividades propias de la cadena productiva del gas natural en Colombia, se encuentran separadas a saber: producción, transporte, comercialización y distribución, y en algunos casos estas actividades son excluyentes entre sí, tal como es el caso del transporte de gas y la distribución de gas, las cuales son excluyentes, salvo que una misma empresa las haya desarrollado conjuntamente desde antes de la entrada en vigencia de la Ley 142 de 1994, en este sentido la citada norma dispuso:

En la Resolución CREG 057 de 1996, en los artículos 5 y 6 se señala en ese sentido:

“ARTICULO 5o. SEPARACIÓN DE ACTIVIDADES. Con el fin de garantizar el acceso abierto al sistema nacional de transporte de gas natural, el transporte de gas natural es independiente de las actividades de producción, comercialización y distribución del gas natural. En consecuencia, los contratos de transporte y las tarifas, cargos o precios asociados, se suscribirán independientemente de las condiciones de las de compra o distribución y de su valoración.

El transportador de gas natural no podrá realizar de manera directa, actividades de producción, comercialización, o distribución, ni tener interés económico en empresas que tengan por objeto la realización de esas actividades. Podrá, no obstante, adquirir el gas natural que requiera para su propio consumo, para compensar pérdidas o para mantener el balance del sistema de transporte, si ello se hace necesario. Las empresas cuyo objeto sea el de vender, comercializar o distribuir gas natural, no podrán ser transportadoras ni tener interés económico en una empresa de transporte del mismo producto. El interés económico se entiende en los términos establecidos en el artículo 6o. de esta resolución. El transportador tampoco podrá tener interés económico en empresas de generación eléctrica.

El transportador no podrá otorgar trato preferencial a ningún usuario de sus servicios y, en particular, a los comercializadores, distribuidores o grandes consumidores con quienes tenga una relación de las que configuran interés económico.

Las empresas que desarrollen actividades de producción, venta o distribución pueden ser comercializadoras. Las empresas prestadoras de servicios públicos, constituidas con anterioridad a la vigencia de la Ley 142 de 1994, podrán continuar prestando en forma combinada las actividades que desarrollaban a esa fecha y además la actividad de comercialización, siempre y cuando, a partir de la expedición del plan único de cuentas por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos, tengan establecidas contabilidades separadas para cada una de sus actividades, de acuerdo con los sistemas uniformes establecidos por la Superintendencia. De la misma forma procederán todas las empresas que desarrollen simultáneamente actividades de distribución de energía eléctrica y de venta o distribución de gas combustible. En ningún caso, podrán dar un trato preferencial a ningún comprador con términos contractuales similares.

ARTICULO 6o. INTERÉS ECONÓMICO. Para los propósitos de esta resolución, se considera que hay un interés económico de una empresa de transporte de gas natural en otra empresa cuyo objeto sea la producción, enajenación, comercialización, o distribución, del mismo producto, en los siguientes casos:

a) Cuando estas empresas, sus matrices, sus subordinadas o sus vinculadas sean parte en un contrato para compartir utilidades o reducir costos, o en cualquier clase de contrato de riesgo compartido con empresas productoras, comercializadoras o distribuidoras de gas natural; o

b) Cuando una empresa productora, comercializadora o distribuidora tiene:

- Acciones, cuotas o partes de interés en el capital en la empresa transportadora en un porcentaje superior al veinticinco por ciento (25%) del capital social;

 - Créditos a cargo de la empresa transportadora en condiciones más favorables que las prevalecientes en el mercado;

- Cualquier influjo en la determinación del precio del transporte o de los servicios ofrecidos por la transportadora

c) Cuando una empresa transportadora tiene acciones, cuotas o partes de interés en el capital de una empresa comercializadora, distribuidora o gran consumidora de gas natural, en un porcentaje superior al veinticinco por ciento (25%) del total del capital social.

d) Las empresas productoras de gas natural podrán poseer acciones de una misma empresa que tenga por objeto la distribución de ese bien, sin que la participación individual de una empresa productora pueda exceder del 20% del capital de la entidad receptora. En ningún caso el capital de una empresa distribuidora de gas natural podrá pertenecer en más del 30% a empresas productoras de gas natural. Los porcentajes anteriormente especificados aplican igualmente para Ecopetrol, sin perjuicio del plazo especificado en el capítulo VIII de esta Resolución.

e) Las empresas transportadoras de gas natural no podrán participar en la actividad de comercialización de gas natural, salvo lo dispuesto en el literal c de este artículo.

Las empresas a que se refiere este artículo, deberán proporcionar a la Comisión, cuando esta lo solicite, un certificado que acredite el cumplimiento de las obligaciones de no hacer que consagran este artículo y el 5o de esta resolución.

PARÁGRAFO: En los términos del artículo 14.34 de la Ley 142 de 1994 y cuando fuere del caso, la Superintendencia podrá utilizar como criterios adicionales para establecer la existencia de interés económico, las normas de los artículos 449 y siguientes del Estatuto Tributario y los artículos 260 y siguientes del Código de Comercio sobre sociedades matrices, subordinadas y vinculadas”.

(Subrayas ajenas al texto original de la norma citada.)

Las normas señaladas en la presente comunicación pueden ser consultadas en nuestra página web, www.creg.gov.co en el icono de Normas y Jurisprudencia, enlace resoluciones.

En los términos anteriores y de conformidad con el alcance establecido en artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, damos por atendida su consulta.

Cordialmente,

GERMÁN CASTRO FERREIRA

Director Ejecutivo