Concepto 3679 de 2017 CREG
DESCARGAS
CONCEPTO 3679 DE 2017
(agosto 10)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG
XXXXXXXXXXXXXXX
Asunto: Regulación de sedimentos
Radicado CREG E-2017-006767
Respetado señor XXXXX:
De manera atenta, damos respuesta a la comunicación del asunto, en la cual usted realiza las consultas que transcribimos más adelante.
Previo a dar respuesta a su solicitud, le informamos que de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 142 de 1994, a la CREG, aparte de las funciones genéricas que toda Comisión de Regulación tiene, se le asignaron la regulación económica de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible. Adicionalmente, la Ley 143 de 1994 le asignó funciones de carácter regulatorio a la CREG, de manera específica en lo concerniente a la prestación del servicio público domiciliario de energía eléctrica.
En este contexto es importante precisar que en desarrollo de la función consultiva la CREG no resuelve casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y, en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse o entenderse en forma genérica, de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares.
Consulta
1. ¿ Cuántos y cuáles embalses con plantas hidroeléctricas existen en Colombia? Por favor adjunte lista con:
a. Nombre o datos de identificación de cada embalse,
b. Administrador de cada planta hidroeléctrica, y
c. Lugar de ubicación y rio que represa.
2. Para cada planta incluida en la lista de la pregunta 1, por favor señale si su entidad o alguna de sus entidades adscritas o vinculadas ha hecho estudios técnicos sobre:
a. El manejo, transporte, administración y/o acumulación de sedimentos del embalse correspondiente.
b. La cantidad de sedimentos que se acumulan en el embalse cada día, semana, mes o año.
c. Riesgo de colapso, daño o afectación sobre las presas de cada embalse que se deriven de la acumulación de sedimentos.
d. La capacidad de generación de energía de cada planta
e. La reducción, desmejora o afectación a la capacidad de generación de energía que se desprende de la acumulación de sedimentos por cada embalse
f. El volumen de agua almacenable de cada embalse en caso de no tener sedimentos
g. El volumen de agua almacenable de cada embalse con los sedimentos que contiene, al momento de radicación de esta petición o del último estudio técnico realizado en la materia
h. Porcentaje de sedimento existente en cada embalse con relación a ia capacidad inicial del embalse, al momento de su construcción.
i. Tipo y/o clasificación de sedimento existente en cada embalse, según su composición y/o contenido de metales pesados, minerales, elementos contaminantes o materia orgánica.
j. Cantidad de CO2 producido en cada embalse y las razones, causas o elementos generadores de ese CO2.
k. Capacidad de generación de energía en términos de Megavatio-hora, a la fecha de radicación de esta petición.
l. Capacidad de generación de energía en términos de Megavatio-hora al momento de inauguración de cada planta.
Por favor adjunte copia de todos los estudios que tenga su entidad que guarden relación con estas materias y de cualesquiera otros relacionados con la acumulación, movilización o manejo de sedimentos.
3. ¿Cuáles medidas ha tomado su entidad para monitorear, prevenir, controlar y/o solucionarla acumulación de sedimentos en los embalses? Favor adjunte el documento, guía o resolución en la que conste la adopción de estas medidas, especificando su fecha de adopción.
4. Al interior de su entidad, ¿cuál es ia dirección o área encargada de monitorear, prevenir, controlar y/o solucionarla acumulación de sedimentos en los embalses?
5. Específicamente, ¿cuáles son los funcionarios encargados de esas direcciones o áreas? Por favor especifique los cargos, nombres y datos de contacto institucional de dichos funcionarios?
6. ¿Cuál es la definición de la palabra "sedimentos” bajo los manuales y gulas de procedimientos expedidos por su entidad, por el Congreso o cualquier otra autoridad ambiental o del sector minero energético? Por favor especifique la fuente, norma o documento en la cual es posible hallar dicha definición.
7. ¿Cuál protocolo utiliza su entidad para monitorear, vigilar y/o controlar los sedimentos que se acumulan en los embalses del país?
8. ¿Quién o quiénes son las áreas responsables de ese trabajo? Por favor especifique el nombre de los funcionarios que dirigen esas áreas.
9. ¿En la misma línea de lo requerido en la pregunta 2, literal "i”, explique si la autoridad tiene conocimiento de la composición y calidad de los sedimentos acumulados en cada uno de los embalses? En caso afirmativo, enumere por favor qué tipo de elementos químicos, biológicos y físicos se encuentran en los sedimentos acumulados en cada uno de los embalses.
10. ¿Cómo monitorea su entidad la calidad del agua de los ríos, lagos y embalses en Colombia?
11. ¿ Cómo contrasta su entidad la calidad del agua de los ríos, aguas abajo, con la calidad del agua, aguas arriba?
12. Para cada uno de los embalses incluidos en su respuesta a la pregunta 1, especifique si el sedimento contenido en cada uno de ellos representa peligro para la vida humana, animal o para los ecosistemas del embalse o del rio aguas abajo.
13. Diga si o no, si el Estado colombiano cuenta con instrumentos que regulen la forma, condiciones, requisitos, procedimientos o protocolos para el manejo de sedimentos de carácter orgánico. ¿Cuáles? Por favor adjunte copia de dichos instrumentos.
14. Diga si o no, si el Estado colombiano cuenta con instrumentos que regulen la forma, condiciones, requisitos, procedimientos o protocolos para el manejo de sedimentos de carácter inorgánico. ¿Cuáles? Por favor adjunte copia de dichos instrumentos.
15. Diga si o no, si la autoridad cuenta con instrumentos que regulen la forma, condiciones, requisitos, procedimiento o protocolos para el manejo de sedimentos de carácter peligroso. ¿Cuáles? Por favor adjunte copia de dichos instrumentos.
16. Para cada uno de los embalses y plantas hidroeléctricas, por favor responder si su entidad:
a. ¿ Tiene conocimiento del tiempo de funcionamiento (vida útil) para el cual fue diseñada cada una de las plantas hidroeléctricas en Colombia. En caso afirmativo, informar ¿cuál es la vida útil para la cual fue diseñada cada planta?
b. ¿Tiene conocimiento sobre algún tipo de problema de funcionamiento existente en las plantas hidroeléctricas en Colombia? ¿Cuál o cuáles? ¿En cuáles plantas?
c. Tiene conocimiento sobre algún tipo de problema de funcionamiento en términos de generación de energía, existente en las plantas hidroeléctricas del país a causa de la acumulación de sedimentos. En caso afirmativo, ¿en cuáles?
d. Tiene conocimiento de fallos estructurales que se estén presentando en las plantas hidroeléctricas del país debido a la acumulación de sedimentos.
i. Adjunte los reportes, informes o análisis técnicos respectivos.
ii. Informe las medidas adoptadas para contrarrestar dichos fallos.
e. Tiene conocimiento de riesgos sobre la estructura física que se estén presentando en las plantas hidroeléctricas del país debido a la acumulación de sedimentos.
i. Adjunte los reportes, informes o análisis técnicos respectivos.
ii. Informe las medidas adoptadas para contrarrestar dichos fallos.
f. Tiene conocimiento de algún problema de abastecimiento o suministro de agua potable para la población causado por la acumulación de sedimentos en cada uno de los embalses del país.
Mencione las medidas y planes de contingencia que ha adoptado su entidad ante esta situación.
17. Cite por favor casos concretos de daños ambientales producto del mal manejo en la administración y transporte de sedimentos que hayan ocurrido en Colombia durante los últimos 10 años, de los cuales haya tenido conocimiento su entidad.
Así mismo, mencione las medidas y planes efectuados por parte de su entidad para mitigar el daño.
18. Mencione qué tipo de medidas ha adoptado su entidad para el tratamiento de sedimentos como parte de los compromisos en términos de desarrollo sostenible, inclusión y cuidado del medio ambiente, firmados por el gobierno y suscritos en el proceso de ingreso a la OCDE. Adjunte copia del documento, guía o resolución, en la que conste la adopción de dichas medidas.
19. ¿Qué medidas en el tratamiento de sedimentos y vertimientos en ríos y cuerpos de agua en general ha adoptado la autoridad como parte de los compromisos que tiene el país para su ingreso a la OCDE?
20. Explique de manera detallada las actividades realizadas por ia autoridad para manejo de sedimentos, tratamiento de ríos, cuerpos de agua y vertimientos.
21. Por favor haga una relación exhaustiva de las normas existentes en el país que regulan el uso y manejo de sedimentos. Por favor adjunte lista de las mismas.
22. Mencione por favor, si su entidad ha adoptado medidas para el manejo de sedimentos como parte de los parámetros establecidos por la Convención internacional sobre el Agua (Ginebra, 2014)
23. ¿Su entidad ha adoptado medidas para el manejo de sedimentos, tratamiento de ríos, cuerpos de agua y vertimientos, como parte del Flan de Acción sectorial para la Mitigación del Cambio Climático, consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018? ¿Cuáles? Por favor adjunte toda la documentación que considere relevante en la materia.
24. ¿Cuáles acciones ha adoptado su entidad en desarrollo del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático PNACC, específicamente en lo que respecta a la relación entre emisiones de gases de efecto invernadero como consecuencia de la acumulación de sedimentos, tanto en campos abiertos como en cuerpos de agua? Por favor entregar toda la documentación soporte que tenga su entidad sobre esta materia.
25. ¿Cuáles acciones ha adoptado su entidad en desarrollo de los Planes de Acción sectorial de Mitigación para el Cambio Climático (PAS), especialmente en lo que respecta a la relación de emisión de gases de efecto invernadero producto de la acumulación de sedimentos tanto en campos abiertos como en cuerpos de agua? Por favor adjunte la guía o resolución.
Respuesta
Entendemos que su consulta se refiere a la actividad de generación de energía y especialmente la de generación hidráulica. En estos términos le informamos que la Ley 142 de 1994 definió la generación de energía eléctrica con independencia de las fuentes que se utilicen, como una actividad complementaría del servicio público de energía eléctrica, mientras que la Ley 143 del mismo año la concibe como una de las distintas actividades del sector eléctrico.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas tiene como función la regulación del mercado de electricidad, según lo definido en la Ley 143 de 1994. En la regulación, la generación de energía eléctrica está definida como la actividad de producir energía eléctrica, igualmente, con independencia de las fuentes que se utilicen. De acuerdo con lo anterior, cualquier clase de generación de energía eléctrica, con independencia de la fuente, se rige por las leyes 142 y 143 de 1994 y por las normas expedidas por la CREG. Estas normas no contienen tratamiento diferencial alguno por las fuentes de generación de energía.
Por otra parte la Ley 143 de 1994 define el Mercado Mayorista de Energía Eléctrica en el artículo 11 como “el mercado de grandes bloques de energía eléctrica, en que generadores y comercializadores venden y compran energía y potencia en el Sistema Interconectado Nacional, con sujeción al Reglamento de Operación"[1]. Es decir, es el mercado donde los generadores conectados al Sistema Interconectado Nacional venden la energía que generan al mercado mayorista, y los comercializadores compran del mercado la energía que requieren para atender a los usuarios conectados a dicho Sistema. Es decir es en este mercado donde se transa la totalidad de la energía que se produce y que se consume por quienes se encuentran interconectados en el Sistema Interconectado Nacional, sin importar el tipo de tecnología que utilizan para la generación.
En el Mercado se realizan varios tipos de transacciones, que les permiten a los generadores vender su energía y obtener de manera competitiva la remuneración de los diversos costos en que incurren, así como la rentabilidad de su inversión, tales como las transacciones en la Bolsa de Energía, los contratos de energía a largo plazo, obligaciones de energía firme para el cargo por confiabilidad, generaciones de seguridad, etc.
Así mismo, nuestras funciones de regulación en la actividad de generación hacen referencia a la regulación económica de esta y específicamente la regulación del mercado de energía mayorista, por tanto, le aclaramos que las inquietudes de su consulta no se enmarcan dentro de nuestras funciones, por tanto, le daremos traslado de sus inquietudes a las entidades que corresponden de la siguiente manera:
- Al operador del mercado XM S.A. E.S.P., empresa que por ley es la encargada de operar del Sistema Interconectado Nacional, SIN, y por ende ejecuta el Reglamento de Operación y administra el sistema de intercambios comerciales del mercado de energía mayorista, MEM, que define la CREG. Se la dará traslado de las siguientes inquietudes:
- Literales a, b y c de la pregunta 1
- Literales c, d, e, f, g, h,j, k y l de la pregunta 2
- Literales a, b,c, d y e de la pregunta 16
- Al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que es la entidad rectora de los lineamientos de política ambiental, le daremos traslado de las siguientes inquietudes:
- Literales a, b e i de la pregunta 2
- Preguntas 3, 4, 5,6,7, 8, 9,10,11,12,13,14 y 15
- Literal f de la pregunta 16
- Preguntas 17, 18,19, 20, 21, 22, 23, 24 y 25
Esperamos que esta información sea de su utilidad. Lo invitamos a consultar nuestra página web, www.creg.gov.co, en la cual podrá consultar la normatividad mencionada y el documento soporte de la misma.
El presente concepto se emite en los-términos y con el alcance previsto en el artículo 28 de la Ley 1755 de 2015.
Cordialmente,
GERMÁN CASTRO FERREIRA
Director Ejecutivo
1. El mismo artículo 11 de la Ley 143 de 1994 indica que el Sistema Interconectado Nacional “es el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre sí: las plantas y equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes de distribución, y las cargas eléctricas de los usuarios.”
