Publicación Diario Oficial No.:	46.990, el día:15/May/2008
Publicada en la WEB CREG el:	14/May/2008

RESOLUCIÓN No.050

( 23 ABR. 2008 )

Por la cual se decide sobre una solicitud de revisión del Cargo Promedio de Distribución aprobado mediante la Resolución CREG 030 de 2004 para el mercado relevante de Surtidora de Gases del Caribe S.A. ESP.

LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por las Leyes 142 y 143 de 1994, y en desarrollo de los Decretos 1524 y 2253 de 1994.

CONSIDERANDO:

1. ANTECEDENTES

a) Que mediante Resolución CREG 011 de 2003 se adoptó la metodología y criterios generales para determinar la remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible y las fórmulas generales para la prestación del servicio público domiciliario de distribución de gas combustible por redes de tubería;

b) Que mediante Resolución CREG 030 de 2004, la Comisión aprobó el Cargo Promedio por Uso del Sistema de Distribución y el Cargo Máximo Base de Comercialización del Mercado Relevante conformado por los municipios de Cartagena, Turbaco, Arjona, Magangué, Mompox, Cicuco, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolívar, Clemencia, Santa Rosa de Lima, Santa Catalina, María la Baja, Turbaná, Talaigua Nuevo y Villanueva en el departamento de Bolívar; Sincelejo, San Onofre, Corozal, Los Palmitos, Sampúes, San Marcos, Sincé, Tolú, Tolú Viejo, Morroa, Galeras, San Juan de Betulia, Coveñas, Buenavista, San Pedro y Ovejas en el departamento de Sucre; Montería, Cereté, Ciénaga de Oro, Montelíbano, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Lorica, Momil, San Antero, San Pelayo, Purísima, Buenavista, San Carlos, Ayapel, Chinú, Sahagún, San Andrés de Sotavento y Chimá en el departamento de Córdoba; Santa Ana en el departamento de Magdalena; y Caucasia en el departamento de Antioquia;

c) Que SURTIGAS S.A. ESP., mediante comunicación radicada bajo el No. CREG E-2005-003676 del 13 de mayo de 2005, solicitó a la Comisión la revisión del Cargo de Distribución Promedio por supuestos errores de cálculo en que incurrió la Comisión de Regulación de Energía y Gas para determinar el Cargo Promedio de Distribución del mercado de SURTIGAS S.A. ESP.;

d) Que mediante radicado CREG E-2005-006356 del 29 de agosto de 2005, SURTIGAS S.A. ESP. envió copia de la publicación de la solicitud de revisión tarifaria en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 15 y 16 del Código Contencioso Administrativo, la cual se divulgó en el periódico El Universal del 24 de agosto de 2005;

e) Que mediante auto del 27 de diciembre de 2005, se decretaron pruebas solicitando a SURTIGAS S.A. ESP. información sobre los Estados Financieros separados por actividades de los años 2001, 2002, 2003 y 2004;

f) Que mediante comunicación con radicación CREG E-2006-000483 del 23 de enero de 2006, SURTIGAS S.A. ESP. envió la información solicitada;

g) Que mediante auto del 31 de julio de 2006, se decretaron nuevas pruebas solicitando a SURTIGAS S.A. ESP. información sobre las demandas mensuales de gas natural por sectores de consumo de los usuarios conectados al sistema de distribución de los años 2003 a 2006;

h) Que mediante comunicación con radicación CREG E-2006-006051 del 23 de agosto de 2006, SURTIGAS S.A. ESP. envió la información solicitada;

i) Que SURTIGAS S.A. ESP., mediante comunicación radicada bajo el No. CREG E-2008-000462 del 22 de enero de 2008, dando alcance a la solicitud de revisión tarifaria radicada con el No. CREG E-2005-003676 del 13 de mayo de 2005, solicita adicionar el Acápite de Pretensiones así:

“4.3. En el evento en que la Comisión encuentre dificultad en la calificación del error de cálculo que lesiona injustamente los intereses de la empresa, se proceda a la revisión tarifaria de mutuo acuerdo, y se recalcule el Dm aprobado a SURTIGAS S.A. ESP., mediante la Resolución 030 de 2004, teniendo en cuenta que:

4.3.1. El artículo 126 de la Ley 142 de 1994 establece:

Vigencia de las fórmulas tarifarias: “Las fórmulas tarifarias tendrán una vigencia de cinco años, salvo que antes haya acuerdo entre la empresas de servicios públicos y la Comisión para modificarlas o prorrogarlas por un periodo igual…”

4.3.2. Tal como se manifestó en el numeral 2 del documento al que se le da alcance, sobre la Revisión Tarifaria, la Comisión descontó de los gastos AOM´s remitidos por la empresa mediante el diligenciamiento del anexo 3 de la Resolución CREG 011 de 2003 para los años 2003-2022, unas depreciaciones (cuenta 7515) y unos costos de bienes y servicios (cuenta 7530) correspondientes al año 2002, sin considerar que SURTIGAS ya había descontado dichos valores, reportando ceros ($0.00) en estas casillas, como se puede observar en el anexo 1.

Adicionalmente, al realizar la operación de cálculo del Dm, con base en los anexos a la Resolución 030 de 2004 números 1, 1ª, 1B, 2 y 3, la operación matemática arroja un resultado diferente al Dm aprobado por la CREG a SURTIGAS S.A. ESP.

4.3.3. Desde la fecha de presentación de la solicitud de revisión tarifaria (Mayo de 2005) han transcurrido casi tres años, tiempo durante el cual la empresa ha aplicado la tarifa aprobada la cual resulta inferior a la que regulatoriamente corresponde.

Teniendo en cuenta lo anterior, solicitamos la revisión bajo la modalidad de mutuo acuerdo, es decir, previamente concertado, de los puntos mencionados en el numeral 4.3.2. de la presente comunicación, y la modificación del Dm aprobado a SURTIGAS S.A. ESP. mediante resolución 030 de 2004.”

2. ANÁLISIS DE LOS FUNDAMENTOS DE LA SOLICITUD

A continuación se analizan los argumentos de la solicitud de revisión del Cargo Promedio de Distribución.

2.1 Argumentos de SURTIGAS S.A. ESP.

SURTIGAS S.A. ESP. solicita recalcular el Dm de SURTIGAS S.A. ESP., bajo los siguientes argumentos (Radicación CREG E-2005-003676):

Previa revisión por parte de la empresa de los documentos soporte de la Resolución CREG 030 de 2004, los cuales fueron suministrados por la Comisión previa solicitud de SURTIGAS, en los cuales se establecen las bases para el cálculo del Dm y Cm aprobado a SURTIGAS, verificamos que la Comisión al momento de evaluar la información y por lo tanto al definir la tarifa de distribución incurrió en grave error de cálculo al:

2.1 Descontar de los gastos AOM´s remitidos por esta compañía mediante el diligenciamiento del anexo 3 de la resolución CREG 011/03 para los años 2003-2022, unas depreciaciones (cuenta 7515) y unos costos de bienes y servicios (cuenta 7530) correspondientes al año 2002, sin considerar que SURTIGAS S.A. ESP. reportó ceros ($0.00) en estas casillas, como se puede observar en el anexo 1.

Efectivamente Surtigas S.A. ESP. reportó ceros en las cuentas 7515 y 7530, porque el efecto matemático de incorporar las cuentas antes mencionadas es neutro, en la medida que los valores reportados en estas cuentas, hacen parte activa del grupo de cuentas 63; es decir, lo que se coloque como depreciación y costo de bienes y servicios en el grupo de cuentas 63, se descuenta a través de las cuentas 7515 y 7530. Surtigas S.A. ESP. siendo consecuente con lo anterior, remitió en el grupo de la cuentas de la 51 y 63 única y exclusivamente gastos de administración, operación y mantenimiento.

El grave error consistió en que la Comisión asumió que las depreciaciones y los costos de bienes y servicios hacían parte activa de las cuentas 63, lo cual implicó que incluyeran en la cuenta 7515 y 7530 las cifras correspondientes a estas cuentas para el año 2002, y por consiguiente que la Comisión en su cálculo efectuara una operación (resta sistemática para todo el horizonte de cálculo de 20 años de los gastos AOM´s que no era procedente y que generó un grave perjuicio a la empresa.

Por lo tanto, solicitamos a la Comisión recalcular el Dm de SURTIGAS S.A. ESP. considerando el grave error cometido, y se incluya en esa nueva tarifa el valor dejado de facturar por SURTIGAS como consecuencia del grave error de cálculo, durante los meses de vigencia de la Resolución 030 de 2004.

2.2 Al realizar la operación de cálculo del Dm, con base en los anexos a la Resolución 030 de 2004 Números 1,1A,1B, 2 y 3 nos arroja un resultado diferente al Dm aprobado por la CREG a SURTIGAS mediante esta misma resolución. Esto implica que la CREG cometió un error grave al efectuar la operación matemática que afecta los intereses de la empresa, porque el Dm aprobado es menor en $4,51 $/m3.

Teniendo en cuenta lo anterior, solicitamos a la Comisión, recalcule el Dm aprobado el cual se determinó por parte de la CREG en $277,29/m3 a precios de diciembre de 2002, y debió ser de $281,80/m3 (ver anexo 2), el cual resulta de tomar los gastos AOM´s, inversiones y demanda aprobada por la misma Resolución. De igual forma solicitamos a la Comisión incluir en el recálculo el valor dejado de facturar por SURTIGAS como consecuencia del grave error de cálculo durante los meses de vigencia de la Resolución 030 de 2004.

Los graves errores de cálculo en que incurrió la Comisión al momento de definir el Dm de SURTIGAS, y que fueron presentados en los numerales anteriores, de no ser corregidos implicará que la empresa no recupere los gastos AOM´s y la rentabilidad determinados en la regulación, mediante la aplicación del DEA y el WACC.

Posteriormente, mediante Radicado CREG E-2008-000462 del 22 de enero de 2008, agrega:

4.3.1. El artículo 126 de la Ley 142 de 1994 establece:

Vigencia de las fórmulas tarifarias: “Las fórmulas tarifarias tendrán una vigencia de cinco años, salvo que antes haya acuerdo entre la empresa de servicios públicos y la Comisión para modificarlas o prorrogarlas por un periodo igual…”

Adicionalmente, al realizar la operación de cálculo del Dm, con base en los anexos a la Resolución 030 de 2004 números 1, 1A, 1B, 2 y 3, la operación matemática arroja un resultado diferente al Dm aprobado por la CREG a SURTIGAS S.A. ESP.

2.2 Pruebas

Mediante auto del 27 de diciembre de 2005 se decretaron pruebas, consistentes en la solicitud de información relativa a los estados financieros de SURTIGAS S.A. ESP., separados por actividades, de los años 2001 a 2004.

2.3 Análisis de los argumentos presentados

De la información de gastos de AOM reportada por SURTIGAS S.A. ESP. en la solicitud tarifaria de la actividad de distribución presentada en el año 2003, proyectada para los años 2003 a 2022, no podía concluirse que ya habían sido descontados los valores de las cuentas 7515 y 7530 de la información de gastos de la cuenta 63.

Una vez analizada la información de los estados financieros históricos de los años 2003 y 2004 reportada como respuesta al Auto de Pruebas, se puede establecer que SURTIGAS S.A. ESP., había deducido el valor de las cuentas 7515 y 7530 de la información de gastos de AOM de la cuenta 63 proyectada.

En su momento, cuando SURTIGAS S.A. ESP. reportó la información que se utilizó para el cálculo del Cargo Promedio de Distribución, no aclaró que el valor de las cuentas 7515 y 7530 ya había sido descontada de la información de gastos de AOM de la cuenta 63 proyectada para los años 2003 a 2022. La CREG no pudo detectar esta operación por cuanto los gastos proyectados (después de restar los valores de las cuentas 7515 y 7530 por la CREG) para los siguientes años, posteriores al 2002, presentaban incrementos anuales consistentes con los incrementos proyectados tanto en kilómetros de redes como de usuarios conectados:

Cifras en millones de $ de diciembre de 2002

De la información reportada en el Auto de Pruebas se estableció que existe un error que amerita se corrija tarifariamente.

Al realizar el cálculo del Cargo Promedio de Distribución para el mercado relevante de SURTIGAS S.A. ESP., considerando los gastos de AOM corregidos, por las razones señaladas, encontramos que el Cargo Promedio de Distribución debe corresponder a $292,71/m³, a pesos de diciembre de 2002.

3. REVISIÓN DEL CARGO PROMEDIO DE DISTRIBUCIÓN

Al considerar las inversiones existentes a diciembre de 2002 que no fueron incluidas en el cálculo de la Resolución CREG 030 de 2004, encontramos que el Cargo Promedio de Distribución se incrementa adicionalmente en $4,50/m³, a pesos de diciembre de 2002. En consecuencia, el incremento acumulado en el Cargo Promedio de Distribución debido a los ajustes mencionados es el siguiente:

Inversión Base descontada $ millones (dic. 2002)	137.569,79
Gastos AOM Distribución descontados $ millones (dic. 2002)	96.486,92
Demanda descontada en millones de m3	787,51
Cargo Promedio de Distribución $/m3	297,21

4. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Dispone el Artículo 126 de la Ley 142 de 1994 que:

“ARTICULO 126.-

Vigencia de las fórmulas de tarifas. Las fórmulas tarifarias tendrán una vigencia de cinco años, salvo que antes

haya acuerdo entre la empresa de servicios públicos y la comisión

para modificarlas o prorrogarlas por un período igual. Excepcionalmente podrán modificarse, de oficio o a petición de parte, antes del plazo indicado cuando sea evidente que se cometieron graves errores en su cálculo, que lesionan injustamente los intereses de los usuarios o de la empresa; o que ha habido razones de caso fortuito o fuerza mayor que comprometen en forma grave la capacidad financiera de la empresa para continuar prestando el servicio en las condiciones tarifarias previstas.

Vencido el período de vigencia de las fórmulas tarifarias, continuarán rigiendo mientras la comisión no fije las nuevas.” Subrayado fuera del texto original.

Con base en lo dispuesto en el artículo mencionado, es procedente la revisión tarifaria por mutuo acuerdo, de conformidad con la solicitud formulada por la empresa.

De otra parte, el Artículo Primero del Decreto 3860 de 2005 establece lo siguiente:

“Artículo Primero: La Comisión de Regulación de Energía y Gas reconocerá mediante los mecanismos que estime pertinentes, en las tarifas resultantes de los procesos de revisión tarifaria de que trata el artículo 126 de la Ley 142 de 1994, lo efectos económicos causados a partir de la fecha de la respectiva petición de revisión, siempre que sean derivados de las característica especiales de prestación del servicio público domiciliario de energía eléctrica o de gas de cada región y que hayan sido reconocidas por la misma Comisión”.

En relación con la aplicación del Decreto 3860 de 2005, consideramos que las previsiones contenidas en el Artículo Primero del mismo no aplican para el caso resuelto en esta Resolución por las siguientes razones:

1. Manifiesta el Decreto que compete a la CREG reconocer los efectos económicos causados a partir de la fecha de la respectiva petición de revisión, siempre que sean derivados de las características especiales de prestación del servicio público respectivo en cada región y que hayan sido reconocidos por la CREG.

2. No existen características especiales en el mercado que atiende el peticionario. Se entiende que “especial” se relaciona con asuntos que generan un trato específico para la empresa en razón a circunstancias que no afrontan empresas en otros mercados.

3. Hasta la fecha la CREG no ha reconocido la existencia de hechos especiales dentro del mercado que hoy atiende SURTIGAS, por lo cual, mal podría la Comisión aceptar la aplicación del decreto sin que se cumpla esta condición.

4. Tampoco consideramos que el acaecimiento de un error numérico en la expedición del cargo de distribución implica necesariamente una condición especial, pues es entendible que errores como los puestos a consideración por parte de la empresa y reconocidos en esta Resolución por la CREG, son circunstancias que si bien no pueden catalogarse de “normales” obedecen, como ya se explicó, a que no se reparó a tiempo en un descuento que se debió informar y la CREG detectar.

En consecuencia, las disposiciones contenidas en esta resolución tienen solamente efectos futuros, una vez la resolución cobre su firmeza.

Por último es necesario indicar que con base en los análisis jurídicos realizados por la Comisión se concluye que la propuesta de SURTIGAS S.A. ESP. radicada con el número E-2008-462 del 22 de Enero del 2008, se enmarca dentro de las disposiciones previstas en la parte inicial del Artículo 126 de la Ley 142 de 1994 y, dentro de los criterios de eficiencia económica establecidos en la misma Ley. Sin embargo, es importante aclarar que la decisión contenida en esta Resolución no obedece a la “dificultad para calificar el error” sino a que la vía seleccionada por el agente para lograr el reconocimiento por parte de la CREG del error encaja en los supuestos normativos dispuesto en el Artículo 126 de la Ley 142 de 1994 y por ello se decide en la forma consignada en la parte resolutiva.

Que la Comisión, en sesión No. 370 del día 23 de Abril de 2008, aprobó modificar el Cargo Promedio de Distribución aplicable al mercado relevante de SURTIGAS S.A. ESP.;

RESUELVE:

Artículo 1. Modificar los Artículos 4º y 5º de la Resolución CREG 030 de 2004, los cuales quedarán así:

“ARTÍCULO 4°. Gastos de Administración, Operación y Mantenimiento de Distribución - AOM. El nivel de eficiencia obtenido del modelo de frontera de eficiencia es 100%. Aplicando este resultado al valor presente de los gastos de AOM propuestos para el horizonte de Proyección, se obtiene el siguiente valor para incorporar al cálculo del cargo que remunera los gastos de AOM. En el Anexo 3 se presentan los gastos de AOM para el Horizonte de Proyección.

Componente	$ del 31 de Dic/2002
Valor Presente de los gastos de AOM, con nivel de eficiencia	96.486.919.636

“ARTÍCULO 5°. Cargo Promedio de Distribución. A partir de la vigencia de la presente Resolución, el Cargo Promedio de Distribución aplicable en el Mercado Relevante establecido en el Artículo 1 de la presente Resolución, para recuperar los costos de inversión y gastos de AOM para la distribución domiciliaria de gas natural por red se fija en $297,21/m³ (pesos de diciembre de 2002) desagregados de la siguiente manera:

Componente	Cargo Promedio de Distribución ($/m³)
Inversión	174,69
Gastos AOM	122,52

NOTA: Cifras en pesos del 31 de diciembre de 2002

Parágrafo 1: El cargo piso aplicable en el Mercado Relevante del Artículo 1 se fija en $19,16/m³ expresado en pesos del 31 de diciembre de 2002.

Parágrafo 2: Estos Cargos Promedio de Distribución se actualizarán de conformidad con lo establecido en el numeral 7.8 de la Resolución CREG-011 de 2003”.

Artículo 2. Modificar el Anexo 3 PROYECCIÓN DE GASTOS DE ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE DISTRIBUCIÓN - AOM, el cual quedará así:

Artículo 3. La presente Resolución deberá notificarse a la empresa SURTIGAS S.A. ESP., y publicarse en el Diario Oficial. Contra las disposiciones contenidas en esta Resolución procede el recurso de reposición, el cual podrá interponerse ante la Dirección Ejecutiva de la CREG dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de su notificación.

Artículo 4. SURTIGAS S.A. ESP. dispone del término de cinco (5) días contados a partir de la firmeza de esta Resolución, para manifestar expresamente si acepta los cargos establecidos en el Artículo 1 de esta Resolución.

Artículo 5. Los cargos aprobados en esta Resolución se podrán aplicar a partir de su aceptación por parte de SURTIGAS S.A. ESP. conforme al Artículo 4 de esta Resolución, previas las publicaciones de rigor. Si vencido este término SURTIGAS S.A. ESP. no manifiesta su aceptación a los cargos aprobados mediante la presente Resolución, continuarán rigiendo los cargos aprobados mediante la Resolución CREG-030 de 2004.

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá, D.C., a los 23 ABR. 2008

MANUEL MAIGUASHCA OLANO	HERNAN MOLINA VALENCIA
Viceministro de Minas y Energía Delegado del Ministro de Minas y Energía	Director Ejecutivo
Presidente

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