35AC1FC0E172811E0525785A007A6541 Resolución - 2002 - CREG066-3-2002

Texto del documento

4.3.1 Fórmula tarifaria vigente

La remuneración al Comercializador Mayorista se reguló aplicando la metodología de “price cap” adoptada para todas las actividades de la cadena de prestación del servicio de GLP. A partir de dicha metodología se fijó un margen único nacional para las empresas ubicadas en cualquiera de los terminales existentes. Este precio máximo, en pesos por galón, cubre todos los costos asociados al manejo y almacenamiento del producto, remunera la inversión con una rentabilidad adecuada, y los costos administrativos, de operación y de mantenimiento. En la tarifa a usuario final, el margen máximo de Comercialización Mayorista representa aproximadamente el 4%.

La Resolución CREG-083 de 1997, modificada parcialmente por la Resolución CREG-035 de 1998, establece el margen del Comercializador Mayorista para cada uno de los años del período tarifario así:

donde,

=	Margen del Comercializador Mayorista aplicable al año t ($/galón).
=	Margen base del Comercializador Mayorista, igual a $46.93 por galón, de enero de 1998.
=	Factor de capacidad de almacenamiento nominal el cual, únicamente para efectos de determinar el margen del Comercializador Mayorista, siempre es igual a uno.
=	Factor de actualización anual

se define como la variación del índice de precios al consumidor en el período comprendido entre el 31 de enero de 1998, año 0, y el 31 de enero del año t en el cual se aplicará la fórmula, menos el factor de eficiencia

(0.01, el cual se aplicó a partir de la segunda anualidad de vigencia de las fórmulas tarifarias).

, o factor de capacidad de almacenamiento nominal, se define como la proporción entre la capacidad neta instalada de almacenamiento y la capacidad mínima de almacenamiento exigida por la CREG, así:

=	Capacidad nominal de los tanques estacionarios instalados por el Comercializador Mayorista (galones).
=	Capacidad mínima de almacenamiento exigida a los Comercializadores Mayoristas en la Resolución CREG-074 de 1996, es decir 25% del volumen mensual manejado, el cual se establece como el promedio de los últimos doce meses al cálculo del factor . En el evento que sea mayor a , entonces será igual a uno (1).

4.3.2 Criterios y objetivos adoptados en la determinación del Margen de Comercialización Mayorista.

La Comercialización Mayorista se considera como una actividad típica de almacenamiento, cuya existencia se justifica por la necesidad de contar con un nivel de confiabilidad en el suministro y disponibilidad del producto asociadas a posibles restricciones presentes en la producción y en el sistema transporte existente.

Para la determinación del Margen de Comercialización, se determinó el costo medio de corto plazo de la empresa promedio existente en el mercado en 1997, considerando un requerimiento mínimo de almacenamiento de 9 días, correspondiente al almacenamiento promedio requerido en los terminales de abasto existentes.

La determinación del costo medio de almacenamiento se hizo estimando la función de costos totales identificados, aplicando la metodología de “Modelo de Costos de Planta” que se describe en el Anexo 2. Dicha metodología fue también utilizada para la determinación del costo de planta de envasado aplicado para estimar el margen de distribución.

La metodología de costo medio se utilizó considerando la evidencia de las importantes economías de escala que la actividad presenta. La aplicación del costo medio garantiza una retribución que cubre los costos eficientes en que incurre la empresa, reduciéndose el riesgo que se presentaría si se remunerara al nivel del costo marginal que estuviera por debajo del costo medio. Escoger una única señal de precio para remunerar este tipo de actividad, necesariamente implicó escoger un tamaño mínimo de empresa que se consideró eficiente, para lo cual se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:

El componente de costos más importante en esta actividad es la capacidad de almacenamiento, medido en días, que debe mantener cada empresa. Esta capacidad debe ser tal que le permita a la empresa operar adecuadamente y garantizar un suministro confiable a sus clientes, los distribuidores. Como parte de la metodología adoptada para la determinación del margen de Comercialización Mayorista, se estimó el número ideal de días de almacenamiento en cada terminal existente, teniendo en cuenta en cada caso los días requeridos por disponibilidad del producto (que dependen principalmente de las restricciones en la operación de los poliductos y propanoductos que alimentan cada terminal), y los días requeridos para garantizar el suministro por eventuales fallas en el suministro por parte de los grandes comercializadores. El margen de Comercialización Mayorista vigente reconoce las inversiones (con un 14% de rentabilidad) y gastos AO&M necesarios para mantener un número de días de almacenamiento. El factor de días de almacenamiento, que está siendo remunerado en la planta típica, corresponde al promedio de las necesidades de almacenamiento en los diferentes terminales que operaban en 1997. Este factor se estimó ponderando las necesidades individuales de almacenamiento con los volúmenes de GLP manejados en cada terminal.

Por esta razón, como parte de la fórmula para determinar el precio de venta en plantas de almacenamiento se involucró el factor de capacidad mínima de almacenamiento

. Para asegurar la existencia de esta capacidad mínima, por cada galón suministrado, los grandes comercializadores ajustan las facturas de suministro a los Comercializadores Mayoristas que no cumplan con la capacidad mínima de almacenamiento nominal. Es así que cuando

es menor que uno (1) los valores resultantes de la multiplicación de

se aplican al

, hasta que el Comercializador Mayorista alcance la capacidad mínima de almacenamiento exigida. De esta manera, se buscó un incentivo para que los grandes comercializadores suplieran el déficit en almacenamiento del Comercializador Mayorista respectivo, con respecto al factor establecido, y, por lo tanto, garantizar la prestación del servicio en forma eficiente, continua y segura. En cuanto al factor de almacenamiento incluido en las fórmulas tarifarias que remuneran esta actividad, si bien se prevé que el almacenamiento mínimo que debe tener un Comercializador Mayorista corresponde al 25% del producto mensual manejado, es decir 7.5 días aproximadamente, valor considerado en el cálculo del

, como ya se mencionó, la metodología adoptada para la estimación del margen vigente remunera los activos necesarios para mantener 9 días de almacenamiento, es decir el 30% del producto mensual manejado.

Para la estimación del Margen de Comercialización Mayorista se hizo un análisis detallado de los costos en que incurren estas empresas, modelando las principales actividades involucradas en la prestación del servicio de Comercialización Mayorista de GLP: almacenamiento y manejo del producto, con base en la información reportada por 10 empresas comercializadoras mayoristas, seleccionadas para caracterizar de manera adecuada las empresas que ejecutan esta actividad.

Sin embargo, es importante anotar que la información utilizada en los modelos creados, fue ajustada a partir de la información recopilada. Para ajustar y/o complementar la información se utilizaron métodos de ingeniería, buscando criterios de eficiencia técnica, métodos estadísticos e incluso se evaluaron los precios disponibles en el mercado. Los resultados obtenidos con esta modelación permitieron determinar funciones de costo representativas de la actividad.

En el Anexo 2 de este documento se presenta una descripción de los modelos de costos aplicados con base en los cuales se determinaron las funciones de costos y los márgenes de Comercialización Mayorista vigentes. El detalle del diseño y resultados arrojados por los modelos es parte del informe final del estudio de Fase I, entregado por la firma Econometría, el cual se encuentra a disposición de los interesados en al página Internet de la CREG desde marzo de 2001 (www.creg.gov.co).

La gráfica siguiente muestra la función resultante de costo medio de almacenamiento, en la que se pueden observar las economías de escala presentes en esta actividad. Como se observa, el Margen de Comercialización Mayorista estimado de $46.93/galón representa el costo medio de una planta que maneja volúmenes anuales iguales o mayores a 4 millones de galones con una capacidad de almacenamiento de 7.5 días (25% volumen mensual).

Sin embargo, como se mencionó, esta tarifa reconoce el costo medio de una planta de almacenamiento que maneja volúmenes anuales de venta iguales o mayores a 8 millones de galones, por ser este el tamaño promedio de las plantas existentes en el mercado en 1997, con una capacidad de 9 días de almacenamiento. Para las plantas almacenadoras con estas características, el costo medio escogido captura de manera significativa todas las economías de escala posibles. Las plantas con capacidades de almacenamiento menores obtienen una rentabilidad mayor a la nominal aún teniendo un nivel de ventas considerablemente menor al nivel promedio del mercado; por el contrario, plantas con mayor capacidad de almacenamiento requieren alcanzar niveles de ventas mayores al promedio para lograr la rentabilidad nominal.

4.3.3 Resultados Prácticos de la Aplicación de la fórmula

Con base en la mejor información disponible, en este aparte se presentará un análisis del comportamiento de la industria, en lo referente a la actividad de Comercialización Mayorista, durante el período 1997-2001.

En las siguientes gráficas se indican los terminales existentes durante cada uno de los años del periodo de análisis. Se indica además el volumen anual manejado por terminal y sus capacidades de almacenamiento; en el Anexo 3 se presenta el detalle por empresa dentro de cada terminal.

Como puede observarse, a lo largo del período analizado han existido de manera permanente 10 terminales de almacenamiento localizados en los municipios de Cartagena, Bucaramanga, Sebastopol, Puerto Salgar, Facatativá, Mosquera, Manizales, Pereira, Yumbo y Apiay. En estos terminales, que han estado en operación por más de 10 años, se destaca la permanencia en el mercado de un número constante de empresas, si bien en algunos de estos terminales, como son Puerto Salgar, Yumbo y Mansilla se ha presentado una mayor dinámica, especialmente en cuanto al traslado de propiedad. Desde 1998, otros terminales como Cicuco y Galán (CIB), en los cuales actúa ECOPETROL directamente como único Comercializador Mayorista, han operado otras empresas de manera esporádica con bajos volúmenes. Con las mismas características de propiedad, el terminal de Tibú, localizado en la refinería del mismo nombre, dejó de funcionar desde el año 1998.

Cuando se observa la evolución del volumen de GLP manejado en cada terminal, se destaca la disminución que ha habido en los terminales de Cartagena, Bucaramanga y Bogotá, mientras que en los terminales localizados al sur occidente del país el volumen manejado este volumen se ha incrementado significativamente. Este comportamiento responde a la evolución de la demanda en estas regiones.

En la tabla siguiente se muestran en detalle las condiciones de operación, correspondientes al año 2001, en cada uno de los terminales, así como las de las empresas que operan en éstos. Como se observa, la mayoría de empresas están operando de acuerdo a las condiciones previstas dentro del esquema tarifario vigente, es decir manejan volúmenes de venta cercanos a 8 millones de galones al año o mayores, y una capacidad de almacenamiento de 9 días. Sin embargo, existen dos casos especiales que merecen ser destacados. En el terminal de Cartagena los volúmenes de venta manejados por algunas de las empresas, no corresponden a las capacidades de almacenamiento esperadas; es así como algunas empresas llegan a tener 19 días de capacidad de ||almacenamiento que atendían, antes de la entrada en vigencia del marco tarifario actual, una mayor demanda. En el caso de Yumbo, las capacidades de almacenamiento manejadas, para responder a la confiabilidad en el suministro, son superiores a los 9 días y debe estar asociada con restricciones de transporte debido a la congestión del poliducto Salgar-Yumbo.

4.3.3.1

Consideraciones sobre la metodología vigente

Aun cuando se establece un criterio adecuado para estimar la capacidad de almacenamiento de la planta almacenadora que se reconoce en la tarifa (disponibilidad de producto más confiabilidad de suministro), su estimación a partir de un promedio ponderado puede no garantizar una adecuada confiabilidad.

Como ya se dijo, la capacidad de almacenamiento que se remunera depende de manera directa de la operación de los sistemas de transporte que alimentan cada terminal y de las condiciones de suministro asociadas a cada fuente de producción/importación del producto. Por lo tanto, se considera que el precio techo aplicable para el Comercializador Mayorista debe depender de su nivel de inversiones y su nivel de ventas, pero también de su ubicación con el objeto de considerar la disponibilidad del producto, teniendo en cuenta las fuentes de suministro y transporte y la respectiva demanda. Bajo el esquema actual, por cada galón de GLP comercializado y consumido en el país como gas combustible domiciliario, se paga una capacidad de almacenamiento de 9 días, sin que en la práctica dicha remuneración garantice plenamente la oportunidad y confiabilidad en el suministro. Los factores que diferencian la operación óptima de cada terminal permiten caracterizar el mercado de GLP como un mercado regional, no nacional.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, se estima conveniente establecer una señal de almacenamiento por terminal. Dado que la actividad presenta economías de escala importantes, el tamaño de planta a remunerar por terminal que sirve un mercado , debería corresponder al tamaño que capture todas las economías de escala allí presentes, permitiendo así reducir significativamente el costo medio de la planta almacenadora, lo cual redundará en una mayor eficiencia para el mercado.

La existencia de la actividad de almacenamiento en la cadena de prestación del servicio, busca dotar al mercado de GLP de un nivel de confiabilidad y garantía de suministro oportuno y permanente, el cual parece más adecuado que sea brindado por el agente que esté en la posibilidad de afectarlo, y no de un tercer agente.

4.3.4 Propuesta Metodológica para el nuevo período tarifiario

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones se propone adoptar el siguiente esquema regulatorio para definir la remuneración de la actividad.

El reconocimiento de la actividad de almacenamiento en el régimen tarifario vigente, busca remunerar a un agente para garantizar la confiabilidad en la prestación del servicio público domiciliario de GLP. Esta confiabilidad se continuará midiendo en términos de días de almacenamiento requeridos en cada terminal (punto de entrega por parte del agente transportador), de tal manera que se cubran las restricciones asociadas a la operación del sistema de transporte que los surte y que cubra un posible riesgo de suministro asociado a la producción y/o importación.

Siendo esta una actividad pura de almacenamiento el agente que suministre el producto o lo transporte hasta terminal debe ser quien garantice el cubrimiento de la confiabilidad que el sistema requiere. Para el efecto, en la remuneración del producto a Grandes Comercializadores y el cargo por uso de los sistemas de los Transportadores se incluirán desagregadamente estos conceptos. En cada caso se podrá contratar con los almacenadores existentes el suministro de esta confiabilidad.

El rol de comercializadores que han adquirido los actuales almacenadores, cuando compran el producto a los Grandes Comercializadores, no demuestra ningún beneficio adicional a la cadena de prestación de este servicio, por lo cual se considera que en el próximo período tarifario deben mantener su calidad de almacenadores.

Por lo tanto, se propone mantener en las fórmulas tarifarias la correspondiente remuneración para que el sistema cuente con la capacidad de almacenamiento necesaria para brindar una confiabilidad adecuada. Esta confiabilidad esta asociada a los riesgos de falla en el suministro (importación/producción), que deberá ser garantizada por los Grandes Comercializadores, y otra asociada al riesgo por restricciones y/o fallas en el transporte que será suplida por el agente respectivo. Dadas las diferencias operativas de cada terminal, para propósitos tarifarios, se propone adoptar una señal de precio por terminal que refleje las condiciones propias de cada mercado regional.

4.3.4.1 Días de almacenamiento asociados a la confiabilidad de suministro

La confiabilidad por suministro está asociada con la producción y la importación de producto por parte de los Grandes Comercializadores, y las posibles fallas que puedan presentarse en estos procesos, capaces de ocasionar un racionamiento.

Considerando que el GLP es un bien transable, que puede ser almacenado en las diferentes etapas de la cadena de prestación del servicio (refinerías, puertos de importación, ductos, plantas almacenadoras, plantas de envasado, cilindros y tanques), las fallas, por su rápida y fácil restitución, no causan problemas de confiabilidad en la prestación del servicio. El tiempo máximo para que una falla llegue a ser crítica depende directamente de la capacidad de almacenamiento de todo el sistema. Así, se puede definir un nivel de confiabilidad del sistema con base en la probabilidad de que ocurran fallas con tiempo superior al crítico. Por lo tanto, determinar cuál es ese tiempo crítico depende del nivel de confiabilidad que se le quiera dar al servicio. En lo que se refiere a fallas en producción, en diferentes oportunidades ECOPETROL ha manifestado a la CREG, que de acuerdo con su experiencia, el 80% de los imprevistos son solucionados dentro de las 72 horas siguientes a su ocurrencia. Esto querría decir que si se desea una confiabilidad de suministro del 80%, se deberían reconocer 3 días de capacidad de almacenamiento para el total de volumen que se requiera en el mercado en esa contingencia.

Para determinar el nivel de confiabilidad que se dará al sistema se requiere de un importante volumen de información histórica, que debe ser aportada por los Grandes Comercializadores. En la medida que se obtenga información de buena calidad, a partir de métodos estadísticos se pueden modelar las necesidades de confiabilidad y por lo tanto de almacenamiento.

De cualquier forma, desde el punto de vista económico, el precio de esa confiabilidad no puede ser igual o superior a la diferencia entre el precio, en unidades energéticas, del GLP y su sustituto energético más inmediato.

4.3.4.2 Días de almacenamiento asociados a restricciones de transporte

Las restricciones de transporte están principalmente asociadas a las condiciones operativas y dimensión de los sistemas de transporte que se utilicen para el abastecimiento a terminales, bien sean estos sistemas terrestres, fluviales o el sistema de propanoductos y poliductos nacionales.

Para determinar estas restricciones operativas, se debe considerar el tiempo requerido entre abastecimientos. De tenerse un abastecimiento continuo se podría llegar a la situación ideal de entregar el producto directamente sin necesidad de almacenamiento. Aun en esta condición, para el caso de gas natural y GLP, sin embargo, se mantiene un almacenamiento permanente en el propio sistema de transporte, ductos o cisternas. En el caso de un terminal de abasto conectado a un propanoducto o a una refinería se requerirá un almacenamiento mínimo operativo. Un terminal de abasto conectado a un poliducto o a otro sistema de transporte requerirá un mayor número de días de almacenamiento para mantener la confiabilidad requerida dadas las restricciones de acceso a capacidad de transporte de GLP.

Mediante la aplicación de un modelo de programación lineal para optimizar las capacidades de transporte de cada sistema y de almacenamiento en cada terminal a partir de información propia de la operación, tal como acceso, prácticas comerciales, suministros y tiempos de transporte, se puede obtener un nivel óptimo de almacenamiento que debe existir en cada terminal para suplir las posibles restricciones de transporte existentes.

La remuneración de esta actividad de almacenamiento, para suplir restricciones de transporte se justifica en la medida en que la diferencia entre el costo incurrido de contar con un propanoducto dedicado (costo en $/galón del propanoducto) y la tarifa de transporte, sea menor que el costo de pagar por el almacenamiento en días que requiere la demanda del terminal para mantener la confiabilidad en el suministro, dadas las restricciones de transporte del poliducto. En la siguiente gráfica se muestra un ejemplo de un terminal atendido por un poliducto de 100 Km., con un requerimiento de 9 días de almacenamiento para suplir las restricciones de ese poliducto, una demanda anual de 40 millones de galones y una tarifa actual de transporte de $100/galón.

4.3.4.3 Mercado Relevante de cada Terminal

La definición de cargos de almacenamiento por cada terminal imponen la necesidad de establecer el mercado relevante de cada uno de ellos, para propósitos tarifarios. A partir de un modelo computacional que utiliza información georeferenciada correspondiente a las vías terrestres de acceso a municipios y los costos de transporte asociados, que posee el Ministerio de Transporte, se definirá el mercado relevante de cada terminal. A cada terminal se asociarán aquellos municipios donde se minimice el costo de transporte. Es decir, el mercado relevante de un terminal estará conformado por la demanda de cada uno de los municipios que resultan económicamente más eficientes de atender desde ese terminal.

4.3.4.4 Metodología de Remuneración del Almacenamiento Requerido

Dadas las economías de escala presentes en esta actividad, se considera adecuado fijar su remuneración utilizando la metodología del costo medio de corto plazo. Por lo tanto se propone continuar aplicando los modelos para estimar las funciones de costos que representan esta actividad, desarrollados en el Estudio Evaluativo del Sector de GLP – Fase I que realizó la firma Econometría en 1998. La aplicación de modelos de ingeniería para estimar la función de costos de inversión, operación y mantenimiento introduce adecuadamente la señal de eficiencia técnica que debe contemplar la tarifa que remunere esta actividad, dado que existen prácticas de ingeniería comúnmente aceptadas que permiten hacer esta correlación. Sin embargo, el ejercicio de confrontación de estos modelos con información real, debe contemplar la recolección de información en todas las empresas presentes en el mercado, la cual deberá ser ponderada con base en el nivel de ventas de cada empresa analizada.

4.4 MARGEN DE DISTRIBUCIÓN – (D)

4.4.1 Fórmula tarifaria vigente

La distribución es el último eslabón en la cadena de prestación del servicio público domiciliario de GLP, la cual se realiza a través de cilindros y tanques estacionarios. Para efectos de establecer la remuneración de este servicio en la tarifa a usuario final, la CREG estableció un Margen de Distribución único nacional expresado en $/galón, cuando se trata de tanques estacionarios, y en $/cilindro para cada unidad de venta de GLP, es decir para cilindros de 20, 30, 40, 80 y 100 libras.

Este precio máximo cubre todos los costos asociados a la actividad de distribución, definida en la regulación vigente, esto es: almacenamiento, envasado de cilindros, traslado y entrega del producto, y atención de clientela, principalmente. Para la estimación de la remuneración se consideran todos los recursos necesarios para desarrollar esta actividad en términos de costos de inversión, la cual incluye una rentabilidad adecuada, y de costos administrativos, de operación y de mantenimiento. El único costo que no está incluido en este margen es el de la reposición y mantenimiento de los activos de distribución, el cual es recaudado directamente de los usuarios y administrado a través de una fiducia. El margen máximo de distribución representa entre el 20% y 23% del precio a usuario final. Los precios que se determinan para los agentes de la cadena de prestación del servicio aguas-arriba, son trasladados directamente en la fórmula que determina el precio a usuario final y recaudados por el distribuidor.

Mediante la Resolución CREG–035 de 1998 se establecieron las fórmulas tarifarias para las actividades de distribución del gas licuado del petróleo (GLP), determinando los márgenes correspondientes a cada unidad de venta (galones para tanques estacionarios, cilindros de 100 libras, cilindros de 40 libras y cilindros de 20 libras), para el año base de aplicación de las fórmulas y el factor de actualización para cada uno de los años del período tarifario. Adicionalmente, mediante la Resolución CREG-044 de 2001 la CREG, una vez ordenada la reposición de los cilindros en mal estado, con cambio de tamaño, se establecieron los márgenes correspondientes para los cilindros de 80 libras y 30 libras nominales. Así, la fórmula genérica para determinar el Margen de Distribución es:

donde,

i =	Cada una de las unidades de venta a los usuarios finales (galones para tanques estacionarios y cilindros en diferentes capacidades)
=	Margen del distribuidor para la unidad de venta i aplicable al año t ($/galón o $/cilindro según corresponda)
=	Factor de actualización

( 0.01, el cual se aplicó a partir de la segunda anualidad de vigencia de las fórmulas tarifarias)

Margen base del distribuidor del año 0, para cada una de las unidades de venta i, a los usuarios finales.

Los valores base para cada uno de los márgenes de distribución se establecieron así:

Unidad de venta	Margen Base (31 de enero de 1998)
Tanques estacionarios ($/galón)	105.58
Cilindros de 100 libras ($/cilindro)	4,248.40
Cilindros de 80 libras ($/cilindro)	3,590.60
Cilindros de 40 libras ($/cilindro)	2,027.49
Cilindros de 30 libras ($/cilindro)	1,971.81
Cilindros de 20 libras ($/cilindro)	1,244.52

Los factores vigentes de capacidad en galones de cada tamaño de cilindros, los cuales se calculan anualmente de acuerdo con la calidad del producto entregado por los Grandes Comercializadores, están establecidos en la Resolución CREG-009 de 2002 así:

El valor máximo aplicable a la remuneración del servicio de distribución, denominado Margen de Distribución, previsto en la regulación vigente se aplica en aquellas ciudades donde no existen condiciones de un mercado competitivo. En aquellos sitios en los cuales hay competencia, definidos de acuerdo con los criterios técnicos adoptados por la Comisión, se permite que los precios sean fijados libremente por los distribuidores. Hasta la fecha se ha considerado que hay un adecuado nivel de competencia cuando existe suficiente penetración de su principal sustituto, el gas natural. Es así como los precios de distribución de GLP en el perímetro urbano de las localidades de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Sincelejo, Montería, Neiva, Bucaramanga, Villavicencio, Barrancabermeja y Floridablanca, son fijados libremente por el distribuidor bajo el régimen de libertad vigilada.

4.4.2 Criterios y Objetivos en la determinación del Margen de Distribución

El distribuidor de Gas Licuado del Petróleo realiza las siguientes actividades básicas: i) envasado y, ii) traslado y entrega del producto al usuario final en áreas urbanas. El distribuidor adicionalmente se encarga del transporte del producto desde los terminales de los Comercializadores Mayoristas hasta sus plantas de envasado, y del transporte desde estas plantas hasta los municipios y centros urbanos que atienden dentro de su mercado de distribución.

El transporte de abasto, que incluye las dos etapas descritas arriba, se consideró una actividad típica de transporte de carga y por lo tanto se permitió que los distribuidores determinarán y trasladaran libremente este costo dentro de la tarifa a usuario final. Para esto se determinó que dichos costos debían estar referidos a la reglamentación técnica y de seguridad expedida por el Ministerio de Transporte. Por tal razón, estos costos están sujetos al régimen de libertad vigilada, y por lo tanto hacen parte del análisis contenido en este documento.

Las tarifas que determinan la remuneración de las actividades de envasado y traslado y entrega del producto se regularon aplicando la metodología de “price cap”, mediante la cual se obtuvo un Margen Nacional de Distribución único. Este Margen de Distribución se estableció como la sumatoria del costo medio de envasado de corto plazo, para una empresa tipo cuyo tamaño correspondía al promedio del mercado en 1997, más el costo medio de operación, en condiciones eficientes, de los vehículos de distribución utilizados por la industria.

La determinación del costo medio de envasado partió de la estimación de la función de costos totales identificados con la metodología de “Modelo de Costos de Planta” que se describe en el Anexo 2. La metodología de costo medio se aplicó considerando las importantes economías de escala que tiene la actividad de envasado.

La actividad de traslado y entrega, si bien se considera como una actividad competitiva, presenta economías de escala dentro de la operación de cada vehículo, presentándose mayores economías de escala en los vehículos de mayor capacidad. Asimismo, independiente del nivel de operación al cual se ponga a producir un vehículo de traslado, los costos en que se incurren son en su mayoría fijos. Se determinó estimar el costo de la actividad como el costo medio de operación a partir de la construcción de un modelo de costos que optimizó la operación de un camión cargado con cilindros, o galones en caso de carrotanques, de un tipo determinado.

En ambos casos, envasado y traslado y entrega, la aplicación del costo medio garantiza una retribución de los costos en que incurren las empresas, reduciéndose el riesgo que se presentaría sí se remunerara al nivel del costo marginal que estuviera por debajo del costo medio. Escoger una única señal de precio para este tipo de actividades implicó escoger el nivel de ventas de la empresa que se consideró eficiente y que correspondía a la empresa tipo existente en el mercado al momento de la determinación de las tarifas. Esto es especialmente importante en la actividad de envasado dado que se define el nivel de inversiones para el tamaño de planta que se va a remunerar. En el caso de traslado y entrega, por ser esta una actividad cuyo nivel de inversiones se puede modular en términos del número de camiones, no se da esta situación.

Con el objetivo de fijar el Margen de Distribución apropiadamente, se hizo un análisis detallado de los costos en que incurren las empresas distribuidoras para realizar su actividad. El estudio de costos partió de la modelación de las principales actividades involucradas en la prestación del servicio de distribución de GLP en cilindros y tanques estacionarios: Envasado, y Traslado y Entrega del Producto al Usuario Final.

Con base en la información reportada, para una muestra de 26 empresas distribuidoras, se alimentaron los modelos creados. La información utilizada en el modelo se ajustó y/o complementó a partir de la aplicación de métodos de ingeniería, buscando aplicar criterios de eficiencia técnica, métodos estadísticos e incluso con la corroboración directa de precios disponibles en el mercado. Los resultados obtenidos con esta modelación permitieron determinar funciones de costo representativas de cada actividad principal.

En los Anexos 2 y 4 de este documento se presenta una descripción detallada de los modelos de costos aplicados, con base en los cuales se determinaron las funciones de costos y los márgenes de distribución vigentes. Estos modelos se desarrollaron como parte del estudio Fase I realizado por la firma Econometría. El informe final se encuentra a disposición de los interesados en la página de Internet de la CREG desde marzo de 2001(

www.creg.gov.co

4.4.3 Resultados prácticos de la aplicación de la fórmula

De acuerdo con los resultados obtenidos en el estudio de Fase I realizado por Econometría, el costo medio de envasado fue de $ 81.20 por galón (pesos de junio de 1997). Este valor reconoció los costos incurridos para mantener una capacidad óptima de llenado en función de las ventas anuales de la planta promedio del mercado. El nivel de ventas anuales de la planta promedio fue de 1.5 millones de galones, es decir aproximadamente 125.000 galones mensuales.

Sin embargo, al calcular los valores intrínsecos reconocidos para la actividad de envasado, a partir de los márgenes adoptados en la Resolución CREG-035 de 1998, se encontró que el costo reconocido por galón envasado es de $93.78, lo cual hace que el nivel de ventas de la planta tipo fuera realmente de 1.2 millones de galones anuales, es decir 100.000 galones mensuales como se observa en la gráfica siguiente. Cualquier envasadora con capacidad de envasado anual menor a 1.2 millones de galones debería asumir los costos de su operación contra las posibles ganancias o utilidades de acuerdo a la rentabilidad reconocida. Asimismo las plantas con capacidad de envasado anual superior a 1.6 millones de galones podían tener una mayor eficiencia y por tanto apropiarse de una mayor utilidad.

4.4.3.1 Evolución del Margen de Distribución

En este aparte se presenta un análisis de la evolución de los márgenes de distribución desde el año 1994 hasta el 2001. Si bien las resoluciones de precios máximos, correspondientes a los años 1994-1997, fijaban directamente la tarifa a usuario final aplicable a cada unidad de venta de GLP (galones cuando se distribuye en carrotanques, y cilindros de 20, 40 y 100 libras), de estas mismas resoluciones es posible calcular el Margen de Distribución implícito que estaba siendo reconocido al distribuidor en cada una de las tarifas. Es importante aclarar que los márgenes correspondientes al año 1994 fueron los últimos adoptados por el Ministerio de Minas y Energía, y los márgenes para los años 1995 a 1997 fueron los primeros adoptados por la CREG. Antes de adoptar por primera vez el marco tarifario basado en fórmulas en 1998, la CREG adoptó la estructura y los niveles de precio aplicados hasta entonces por el Ministerio de Minas y Energía. En las siguientes gráficas se observa el comportamiento que ha tenido el margen de distribución para las ventas en cilindros de 100, 40 y 20 libras.

De las anteriores gráficas se puede observar lo siguiente:

El nivel de costos de distribución que se ha reconocido a la industria se ha mantenido prácticamente constante, con dos ajustes importantes: uno en 1995 cuando la CREG estableció por primera vez las tarifas para el sector, y en 1998 cuando entró a regir el marco tarifario basado en fórmulas, donde los Márgenes de Distribución reconocen los niveles de costos detectados como resultado del estudio de Econometría, Fase I.

El flete, o costo reconocido para transportar el GLP desde terminales hasta los municipios atendidos por el distribuidor, se reguló hasta mediados de 1997. En la gráfica se muestra, como ejemplo, el comportamiento del flete aplicado para la ciudad de Bogotá. Se puede evidenciar que, ante la dificultad de control de este elemento, a partir de esa fecha los distribuidores han venido aplicando un flete que no responde a las señales de precios del Ministerio de Transporte o a la variación del costo de vida. Más adelante, en este mismo documento, se dedicará un capítulo al análisis más detallado de este tópico.

Aún con el ajuste en los factores de conversión contenido en la resolución CREG-010 de 2001, que significaba que las empresas distribuidoras debían ajustar su nivel de ingresos, en términos reales el ingreso de estas empresas no ha disminuido. Por el contrario se evidencia un crecimiento sostenido de los ingresos, lo cual se ha hecho ajustando los demás elementos de costo (fletes) que son de libre estimación. Como se observó en el numeral 4.4.1, la metodología para definir los ajustes anuales en los factores de costos contenidos en la tarifa, sólo consideraba ajustes por inflación, menos un factor de productividad

En el estudio de revisión del Margen de Distribución realizado durante el período septiembre 2001 - febrero 2002, se encontró que tratando de reproducir las mismas condiciones de mercado del año 1997, año base del estudio original de Fase I, el nivel de costos se mantiene. Este estudio de revisión permitió identificar nuevas e importantes condiciones de mercado, especialmente en lo que se refiere a su estructura (integración vertical y horizontal), como se muestra en el siguiente numeral. Adicionalmente se encontró que en aquellos mercados con mayor penetración del gas natural, ha habido una tendencia a disminuir el tamaño de los camiones que componen su parque automotor, lo cual ha hecho elevar los costos. Los resultados de este estudio de revisión, si bien no pudieron considerarse como la base para una modificación del Margen de Distribución, si permitieron identificar nuevas condiciones de mercado que deben ser consideradas en la definición del nuevo período tarifario, como se indica en la propuesta en el numeral 4.4.8.

Publicada en el Diario Oficial No. 44.977 del 26 de Octubre de 2002

Importante: El texto de esta resolución ha sido dividivo en cuatro partes, con el fin de poder ser consultado en forma eficiente. Gracias

PARTE 3

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Ultima actualización: 03/21/2011 05:27:02 PM